Дело № 2-639/2023

27RS0004-01-2022-008783-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Карпенко А.В.,

с участием истца представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 27/133-н/27-2021-5-1041 от 08.12.2021,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности №1.1.29-126 от 11.10.2022,

при секретаре судебного заседания Анненковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого дома, площадью 212,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, постройки 1985 года, расположен на земельном участке, площадью 4037,5 кв.м, из них под домом – 385,1 кв.м., под двором – 3652,4 кв.м. Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 850,0 кв.м. был предоставлен ФИО3 в аренду сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска заключен договор №593 на аренду земельного участка сроком на 5 лет. В 2003 году в целях переоформления земельного участка истцом был изготовлен план земельного участка площадью 2015,70 кв.м. План участка согласован архитектором Индустриального района ДАСиЗ администрации г. Хабаровска, начальником управления инвентаризации городских земель ДМС г.Хабаровска, руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Хабаровска. Ограничений, обременений других лиц на земельный участок не имеется. 28.03.2022 истец в целях приобретения земельного участка в собственность обратилась в Департамент архитектуры и землепользования администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в собственность под жилой дом и надворные постройки. К заявлению была приложена схема земельного участка площадью 2016,0 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщил о частичном расположении земельного участка в границах красных линий, невозможности приватизации земельного участка и прекращении работы по заявлению. Указанный отказ является незаконным и нарушает права истца. Земельный участок уже предоставлялся истцу по договору аренды, был сформирован и использовался истцом под жилой дом в существующих границах до установления красных линий проектом планировки Индустриального района, утвержденным постановлением администрации города от 20.10.2014 № 4577. При установлении красных линий администрацией г.Хабаровска не были учтены фактические правила землепользования, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д. Жилой дом истца был введен в эксплуатацию в 1985 году и тогда же сформировано землепользование под ним. Поэтому оснований для его отнесения к землям общего пользования не имелось. Истец просит суд признать право на представление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под жилой дом площадью 2016,0 кв.м со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию г.Хабаровска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе производства по делу истец уточнила исковые требования и просила суд признать право на предоставление в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под жилой дом площадью 2000,0 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию г.Хабаровска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Красные линии в Росреестре не зарегистрированы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в возражениях, из которых следует, что доказательств наличия оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, перечисленных в ст.39.5 Земельного кодекса РФ, истцом не представлено. Согласно документации по планировке территории Индустриального района утвержденной постановлением администрации города от 20.10.2014 № 4577 испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. Между тем, проект планировки и результаты публичных слушаний не оспорены, незаконным не признаны. Таким образом, данный земельный участок частично относится к землям, ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий и предоставление его в собственность не допускается. При этом не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях, в связи с чем, отсутствуют основания для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату в испрашиваемых границах. Согласно постановлению Мэра г.Хабаровска от 12.08.1998 № 1902 ФИО3 был отведен земельный участок площадью 850,5 кв.м под дом и надворные постройки в Индустриальном районе <адрес> исполнение названного постановления между ФИО3 и администрацией <адрес> заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п.2 указанного договора земельный участок предоставлен сроком на 5 лет, срок его действия определен с 13.08.1998 по ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.5.3 договора, п.2 ст.621 ГК РФ ФИО3 продолжила пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, что предполагает при отсутствии возражений со стороны арендодателя возобновление договора на тех же условиях на неопределенный срок. В этой связи, в настоящее время договор аренды является действующим, что также подтверждается сведениями департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, из которых следует, ФИО3 уплачиваются аренды платежи, последний платеж был осуществлен ею в январе 2023 года. Таким образом, истцом реализовано право на приобретение земельного участка под ИЖД на праве аренды. Относительно исковых требований о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, то данная процедура специально урегулирована Земельным кодексом РФ и признание права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов относится к исключительной компетенции администрации <адрес>. Дополнил, что сведения о красных линиях не зарегистрированы в Росреестре, поскольку во время строительства могут быть внесеныво время строительства дороги могут быть внесены изменения.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 212,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту на дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом 1985 года постройки, расположен на земельном участке площадью 4037,5 кв.м.

Из Постановления Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 850,0 кв.м., занятый индивидуальным жилым домом и надворными постройками в Индустриальном районе по <адрес> был предоставлен ФИО3 в аренду сроком на 5 лет.

Согласно договору на аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска предоставил ФИО3 в аренду земельный участок, общей площадью 850,50 кв.м в Индустриальном районе по пер<адрес> сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, занятый индивидуальным жилым домом и надворными постройками.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в собственность под жилой дом и надворные постройки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры и землепользования администрации г.Хабаровска сообщил о частичном расположении земельного участка в границах красных линий, невозможности приватизации земельного участка и прекращении работы по заявлению.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> то она имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду без торгов земельного участка, находящегося под этим объектом.

Согласно ст.39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данному порядку в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка полежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставление спорного земельного участка осуществляется с предварительным согласованием его предоставления, в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.3 п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса..

В соответствии с подп.17 и подп.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п.11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно документации по планировке территории Индустриального района, утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Между тем, проект планировки, как и результаты публичных слушаний не оспорены, незаконным не признаны.

Таким образом, спорный земельный участок частично относится к землям, ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий и предоставление его в собственность не допускается.

При этом не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях, в связи с чем, отсутствуют основания для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату.

Тот факт, что земельный участок был сформирован и использовался истцом под жилой дом в существующих границах до установления красных линий проектом планировки Индустриального района, утвержденным постановлением администрации города от 20.10.2014 № 4577, также не является основанием для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату с учетом положений ст.ст.27, 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доводы представителя истца ФИО5 о том, что красные линии не зарегистрированы в Росреестре, являются несостоятельными, поскольку во время строительства в проект планировки могут быть внесены изменения. Кроме того, п.п.8,9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561"О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", на которые ссылается последняя, в настоящее время утратили силу.

Помимо этого, как указывалось выше, на основании постановления Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был отведен земельный участок площадью 850,5 кв.м. под индивидуальный жилой дом и надворные постройки в Индустриальном районе по пер. Тюменскому, 23Б.

Во исполнение названного постановления между ФИО3 и администрацией г.Хабаровска заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 2 указанного договора земельный участок предоставлен сроком на 5 лет, срок его действия определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.3 Договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора, то при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тот же срок и на тех же условиях.

Учитывая, что ФИО3 продолжила пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, согласно сведениям департамента муниципальной собственности ею оплачиваются арендные платежи, то в настоящее время договор аренды является действующим.

При таких обстоятельствах, истцом реализовано свое исключительно право на приобретение земельного участка под индивидуальный жилой дом на праве аренды.

Учитывая, что оснований для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату не имеется, то отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, тем более, что данная процедура специально урегулирована Земельным кодексом РФ и принятие такого решения относится к исключительной компетенции администрации г.Хабаровска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Карпенко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023