Дело № 2-657/2023
УИД: 58RS0012-01-2023-001120-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года г. Каменка Пензенской области
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Сботовой Н.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
при секретаре Колосовой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании права на получение жилого помещения вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что ... года ему на семью из четырех человек в пользование была предоставлена неблагоустроенная двухкомнатная квартира в доме ... по ... жилой площадью ... кв.м., о чем принято Постановление Главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области .... Фактически это целый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: ..., принадлежащем мне на праве пожизненного наследуемого владения с ... года. В настоящее время в жилом доме проживает один. ... года с ним был заключен договор приватизации спорного жилого помещения. Поскольку предоставленная ему в пользование квартира являлась неблагоустроенной, он был уверен, что сохранил право на улучшение жилищных условий за счет получения социального жилья. 01.06.2022 года он обратился в администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области с заявлением об обследовании жилого дома на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представив Заключение специалиста об обследовании жилого дома, согласно которому спорное жилое помещение имеет физический износ 74% и не соответствует требованиям п.10,11,12,13,15 раздела 11 Постановления Правительства РФ № 28.01.2006года №47. Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 30.05.2022 года ..., было произведено обследование жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для постоянного проживания, и принято Постановление ... от 27.06.2022 года о признании пригодным для проживания жилого дома по адресу: ... Не согласившись с принятым Постановлением ... от 27.06.2022 года, он обратился в суд, и решением Каменского городского суда Пензенской области от 12.10.2022 года оспариваемое постановление было признано незаконным, на ответчика возложена обязанность провести обследование жилого дома с учетом выводов экспертного заключения. 21.03.2023 года он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты подачи заявления- 16.03.2023 года, на состав семьи 1 человек, о чем Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области было принято Постановление ... от 21.03.2023 года. Ему было разъяснено, что он поставлен на учет в общую очередь, поскольку проживает в жилом помещении, признанным в установленном порядке непригодным для проживания, но ему необходимо доказать что спорное жилое помещение не подлежит реконструкции и должно быть снесено. Он вынужден был вновь обратиться к специалисту, которым было определено, что спорный жилой дом не подлежит реконструкции и должен быть снесен. Данный вывод ООО» Актив» в лице эксперта ИЕА обосновало превышением расходов на реконструкцию дома относительно затрат на его новое строительство. После чего он вновь обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в Постановление в части изменения основания постановки на учет на п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, но ему было отказано на основании письма ....... Считает, что он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 57 ЖК РФ истец ФИО1 просит признать за ним право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма и обязать Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области внести изменения в постановление ... от 21.03.2023 года, указав в качестве основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, положения п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области-Дасаев Р.Т., действующий на основании доверенности №2 от 09.01.2023 года, иск не признал, пояснив, что Администрация считает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца. Кроме того, истец не предпринимал никаких мер, направленных на поддержание своего жилого помещения в надлежащем состоянии, что привело к самостоятельному ухудшению жилищных условий.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регламентируется положениями ст. 57 ЖК РФ.
Как установлено ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ... ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, состоящая из двух комнат общей площадью ...9 кв. м., в том числе, жилой -... кв.м. по адресу: .... (л.д.)
В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из буквального содержания приведенных норм федерального закона следует, что непригодными для проживания признаются жилые помещения не только многоквартирных домов, но и частного жилищного фонда.
Согласно пункту 1 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее-Положение) оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
В силу пункта 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Как следует из материалов дела (л.д.) межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 30.05.2022 ..., по результатам обследования помещения, расположенного по адресу: ..., приняла заключение: «О выявлении оснований для признания жилого дома №... на ... непригодным для проживания».
Постановлением Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ... от 28.12.2022 года принадлежащий ФИО1 жилой дом по вышеназванному адресу признан непригодным для проживания. (л.д.)
... Постановлением Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ... ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи заявления 16.03.2023 года с составом семьи один человек. (л.д.)
На заявление ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения вне очереди от 26.07.2023 года (л.д.) администрация письмом от 07.08.2023 ответила отказом со ссылкой на то, что законные основания на внесение изменений в постановление администрации города Каменки ... от 21.03.2023 года отсутствуют. (л.д.)
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
В целях реализации этой конституционной обязанности Жилищным Кодексом Российской Федерации предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом малоимущности, нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также установление факта непригодности его жилого помещения для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции в соответствии с требованиями пункта 1части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о доказанности факта непригодности жилого помещения истца для проживания, малоимущности и нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается вышеназванными постановлениями Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ... от 28.12.2022 года и ... от 21.03.2023 года.
Факт признания жилого помещения истца не подлежащим ремонту или реконструкции подтверждается актом экспертного исследования ... от 21.07.2023, составленным экспертом ... ИЕА (л.д.) согласно выводам которого проведение капитального ремонта и реконструкции дома, расположенного по адресу: ... нецелесообразно.
Оснований не доверять данному акту экспертного исследования не имеется. Оно подготовлено квалифицированным экспертом, обладающим специальными познаниями, длительным стажем работы в экспертной деятельности, выводы эксперта в заключении полны, мотивированы и научно обоснованы. Каких-либо обстоятельств, позволяющих признать данный акт недопустимым либо недостоверным доказательством, не установлено.
Акт экспертного исследования ....4 от 21.07.2023 ответчиком в судебном заседании не оспорен, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Исходя из изложенного, суд полагает обоснованным считать жилое помещение ФИО1 не подлежащим ремонту и реконструкции.
Таким образом, имеются основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Доводы ответчика о том, что ФИО1, как собственником спорного жилого помещения, не предпринимались какие-либо меры, направленные на поддержание своего жилого помещения в надлежащем состоянии, что привело к ухудшению жилищных условий, суд находит необоснованными, ничем не подтвержденными. При этом суд также учитывает, что данный жилой дом неоднократно был объектом подтопления паводковыми и талыми водами, что не отрицается ответчиком.
Доводы ответчика о том, что истец фактически не проживает по месту своей регистрации в спорном жилом помещении, суд считает неосновательными.
В связи с изложенным, требования истца ФИО1 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
иск ФИО1 к Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании права на получение жилого помещения вне очереди удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
Обязать Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области внести изменения в Постановление ... от 21.03.2023, указав в качестве основания для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Сботова
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.