04RS0№-04

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2024 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаря Самигулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с требованием признать незаконными и отменить решения Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в учетные данные военнослужащего в запасе, выразившееся в исключении из состава семьи дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 2 человека без учета ранее исключенной дочери, обязать восстановить его дочь на данный учет в качестве члена семьи, принять решение о перерасчете размера субсидии.

Административный иск мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей ( супруга и дочь) принят на учет нуждающихся в получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в учетные данные военнослужащего в запасе ФИО1, из состава семьи исключена дочь. ДД.ММ.ГГГГ решением № предоставлена субсидия из состава 2 человека, без учета дочери. Основанием явилось то, что ФИО1 не подтвержден факт совместного проживания с дочерью, возраст которой составляет более 23 лет, которая в связи с бучением на 2 курсе ординатуры на очной форме обучения ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» проживает по месту обучения в <адрес>. Однако указанное решение противоречит действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в полном объеме поддержал доводы и требования своего доверителя.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования административного иска. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По смыслу ст.59 и п.«г» ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения жильем.

Закон № 76-ФЗ, как указывается в его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, для чего в статье 2 приведен круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

Согласно п.5 указанной статьи социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в т.ч., гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после ДД.ММ.ГГГГ (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до ДД.ММ.ГГГГ); если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Судом установлено, что решением начальника отделения (территориального) <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с семьей: ФИО4 (супруга), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), принят на учет нуждающихся в получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент принятия указанного решения выслуга лет ФИО1 составляла более 25 лет.

Решением заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальником Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в учетные данные военнослужащего в запасе ФИО1, из состава семьи исключена подлежащая обеспечению жилищной субсидией от МО РФ дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии из состава семьи 2 человека, т.е. без учета ранее исключенной дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Основанием явилось то, что ФИО1 не подтвержден факт совместного проживания с дочерью, возраст которой составляет более 23 лет, которая в связи с бучением на 2 курсе ординатуры на очной форме обучения ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» проживает по месту обучения в <адрес>.

Между тем, административным ответчиком не было учтено следующее.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из вышеприведенных норм закона следует, что жилищная субсидия предоставляется по достижении военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно п.25 Постановления Пленума верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что гарантированное ст.15 Закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ к членам семьи отнесены: супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Аналогичные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения содержатся в ст.69, 100 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст.71 ЖК РФ).

ФИО1 и члены его семьи: супруга и дочь (ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту прохождения ФИО1 военной службы в <адрес>, воинская часть, проживают совместно в одном жилом помещении, и какого-либо жилья в собственности не имеют.

Дочь административного истца – ФИО2, обучаясь в ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия», на 2 курсе ординатуры на очной форме обучения, сохранила постоянную регистрацию в <адрес>, отсутствует по месту постоянной регистрации временно, а именно только на период обучения, и вынужденно, поскольку отсутствие вызвано необходимостью продолжить обучение.

При этом, согласно представленным расчетным документам, установлено, что коммунальные услуги по адресу проживания истца и его семь, рассчитываются исходя из состава семьи 3 человека, оплачиваются в полном объеме.

На ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии, его дочери ФИО2 было 17 лет.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, всегда совместно проживала и в настоящее время проживает по месту постоянной регистрации со своим отцом ФИО1, в том числе на момент признания последнего нуждающимся в жилом помещении в декабре 2016 года, находится на его иждивении и ведет с ним общее хозяйство, другой семьи и жилья у нее нет, при этом, отсутствует по месту постоянной регистрации временно, а значит относится к членам семьи ФИО1 и обладает правом реализовать свои жилищные права в качестве члена семьи.

Согласно п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в части требований к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решений удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в качестве члена семьи ФИО1, принять решение о перерасчете ФИО1 размера жилищной субсидии с учетом его дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Орлов