Дело № 2а-1372/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сальск 08 сентября 2022 года

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.

при секретаре Айрапетян Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Рыбасовского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рыбасовского сельского поселения обратилась в Сальский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу Сальскому городскому прокурору об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая следующее.

В Администрацию Рыбасовского сельского поселения 10.08.2022 (вх. №) поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 05.08.2022 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 28.09.2021 в отношении должника Администрации Рыбасовского сельского поселения, в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения

Указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2022.

21 июля 2021 года по делу № 2а-1366/2021 было принято решение Сальского городского суда Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Администрацией Рыбасовского сельского поселения была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2022 - 2024 годы:

Бюджет Рыбасовского сельского поселения является дотационным. Доходы местного бюджета на 2022 год запланированы в объеме 11317,7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 7219,0 тыс. рублей; дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 1490,7 тыс. рублей; плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 12528,8 тыс. рублей, в том числе на первоочередные расходы 7690,0 тыс. рублей, и иные расходы 4838,8 тыс. рублей (содержание имущества, благоустройство территории).

Произведен расчет на содержание специализированной организации по погребению: годовое содержание составляет 6 022,4 тыс. рублей (расчет прилагается).

Дополнительно на Администрацию Рыбасовского сельского поселения возложены обязанности по выполнению поручения Губернатора Ростовской области по итогам совещания с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области от 27.02.2022 о необходимости создания 3% резерва (от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета) и сокращение объема заимствований, недопущения принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов, в том числе и создание новых муниципальных учреждений в течение 2022 года.

Так, на очередном заседании Собрания депутатов Рыбасовского сельского поселения было принято решение о перераспределении плановых назначений не отнесенных к первоочередным расходам и создании резервного фонда в размере 3 % от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (200,2 тыс. рублей).

Учитывая вышеизложенное, просили принять во внимание, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайным, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Администрации Рыбасовского сельского поселения. У Администрации Рыбасовского сельского поселения имеются уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии вины Администрации в неисполнении обязательства в установленный срок, полагаю, существуют основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, в соответствии с п. 6-8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просили освободить Администрацию Рыбасовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Ростовской области ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в назначенное судом время представитель административного истца не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия (л.д.68).

Административные ответчики, УФССП России по Ростовской области, ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, в адрес суда направлено письменное возражение на заявление (л.д.62-63).

Представитель Сальского городского прокурора в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением судебного пристава – исполнителя Сальского РОСП УФССП от 28 сентября 2021 года на основании исполнительного листа по решению Сальского городского суда от 21 июля 2021 года по гражданскому делу № 2а-1366/2021 по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, Сальским РОСП УФССП возбуждено исполнительное производство № – ИП в отношении должника Администрации Рыбасовского сельского поселения (л.д. 58).

Определением Сальского городского суда от 05 марта 2022 года, Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от 28 сентября 2021 года по делу № 2а-1366/2021 до 31 июля 2022 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Сальского РОСП УФССП по Ростовской области от 05 августа 2022 года с должника (административного истца по настоящему делу) взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения (л.д.56).

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайным, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Администрации Рыбасовского сельского поселения.

Согласно материалам дела, в целях исполнения указанного решения суда Администрацией Рыбасовского сельского поселения была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2022 - 2024 годы: бюджет Рыбасовского сельского поселения является дотационным, доходы местного бюджета на 2022 год запланированы в объеме 11317,7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 7219,0 тыс. рублей; дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 1490,7 тыс. рублей; плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 12528,8 тыс. рублей, в том числе на первоочередные расходы 7690,0 тыс. рублей, и иные расходы 4838,8 тыс. рублей (содержание имущества, благоустройство территории).

Кроме того, произведен расчет на содержание специализированной организации по погребению: годовое содержание составляет 6 022,4 тыс. рублей (л.д.43).

Материалами дела подтверждается, что согласно письму заместителя Губернатора Ростовской области №Э-9.4.2/1465 от 28.02.2022 года главам администраций муниципальных образований Ростовской области и руководителям финансовых органов администраций муниципальных образований, в целях выполнения поручения Губернатора Ростовской области по итогам совещания с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области 27.02.2022 года министерство финансов Ростовской области информировало о необходимости принятия следующих мер: 1) проведение инвентаризации расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2022-2024 годы, и сокращение непервоочередных расходов (Приложение № 1); пересмотр утвержденных параметров местного бюджета, включая переформатирование расходов на создание 3% резерва (от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета) и сокращение объема заимствований; 3) недопущение принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходами реализации национальных проектов, в течение 2022 года.

Также на очередном заседании Собрания депутатов Рыбасовского сельского поселения было принято решение о перераспределении плановых назначений не отнесенных к первоочередным расходам и создании резервного фонда в размере 3 % от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (200,2 тыс. рублей).

Судом установлено, что в связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава – исполнителя Сальского РОСП УФССП по РО от 05.08.2022 с должника (административного истца по настоящему делу) взыскан исполнительский сбор по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения (л.д.8).

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

При этом следует иметь в виду, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако если отсутствие необходимых денежных средств вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 ГК РФ. Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами (например, в случае значительного снижения размера прибыли по причине принудительного закрытия предприятия общественного питания для открытого посещения).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, признавая заслуживающими внимания доводы административного истца, суд соглашается с тем, что вина должника - Администрации Рыбасовского сельского поселения в неисполнении обязательства в установленный срок отсутствует. Более того, Администрацией Рыбасовского сельского поселения принимались все необходимые меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и установлению порядка ее деятельности в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2022-2024 годы, однако, исполнить в срок до 31.07.2022, объективно невозможно, поскольку поручением Губернатора Ростовской области указано на недопущение принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов в течение 2022 года, что подтверждает и обращение должника в суд, с требованием об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая все юридически значимые обстоятельства, суд принимает во внимание, что неисполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и считает, что административный иск Администрации Рыбасовского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Рыбасовского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Рыбасовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Ткаченко

В окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2022 года.