Дело № 2-841/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2023 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении на учете для получения жилищной субсидии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении или переводе в первоочередном списке для пенсионеров или инвалидов.
Заявленные требования мотивированы тем, что истец вышел на пенсию в 2002 году и подал заявление в администрацию Улаганского района о постановке на учет для получения жилищной субсидии. В 2014 году истец узнал, что люди, подавшие заявление после него, получили жилищные субсидии, в связи с отсутствием в списках он вновь подал документы для постановки на учет. С 1999 по 2008 годы истец работал в администрации района, где состав сотрудников постоянно менялся, с 2004 года по 2008 года шесть раз восстанавливался на работе по решению суда, боролся коррупцией, что явилось мотивом для исключения из списка очередников. С 2014 года по 2022 год перенес восемь операций на оба глаза, получил инвалидность по зрению и сахарному диабету, упустил время для судебных разбирательств. С 2021 года по 2023 год обращался с заявлениями в администрацию района, прокуратуру, к депутату Государственной Думы РФ. Соседи ФИО5, ФИО6, ФИО7 говорили, что видели имя истца в списках очередников, но не запомнили номер очереди.
В уточненном исковом заявление истец просил восстановить в первоочередном списке для получения субсидии в категории «Пенсионеры».
Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что подавал документы в администрацию района 20.10.2002 года.
Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, причина неявки суду неизвестна.
Представитель ответчика Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО2, действующая на основании доверенности, направив возражение, просила о рассмотрении дела без её участия. Из возражения следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 принят на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Пенсионеры» с 01.12.2014 года. Администрация района может перевести ФИО1 в категорию «Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» на основании его заявления с 18.05.2021 года, т.е. с момента установления инвалидности.
Исследовав материалы дела и учетное дело, выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Действовавший в период с 31.07.1998 года до 31.12.2002 года Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, для граждан, имеющих стаж работы или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации.
Постановление Правительства Республики Алтай от 23.01.2001 года № 13 «Об обеспечении жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», признанное утратившим силу 08.06.2007 года, определяло, что учет граждан, желающих выехать из Кош-Агачского и Улаганского районов в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни осуществлялся администрациями Кош-Агачского и Улаганского районов в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, федеральными и республиканскими нормативными актами (п.4.1).
В соответствии с п.4.3 данного постановления заявление о постановке на учет регистрировалось в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет граждан, желающих выехать из Кош-Агачского и Улаганского районов и имеющих право на получение государственной финансовой поддержки на строительство или приобретение жилья.
На каждого северного переселенца, принятого на учет для предоставления государственной финансовой поддержки на строительство или приобретение жилья, заводилось учетное дело, в котором содержались все необходимые документы, являвшиеся основанием для постановки на учет (пункт 4.7 Постановление Правительства Республики Алтай от 23.01.2001 года № 13).
В силу п.4.9, 4.10 указанного постановления на администрации районов были возложены обязанности по обеспечению надлежащего хранения книг, списков очередников и учетных дел северных переселенцев, как документов строгой отчетности, а также по ежегодному проведению в период с 1 января по 1 апреля перерегистрации северных переселенцев, состоящих на учете для выезда из северных районов.
С 01.01.2023 года условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Согласно ст. 1 вышеуказанного закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Правительство Российской Федерации своим постановлением от 10.12.2002 года № 879 утвердило Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав органам исполнительной власти субъектов РФ на необходимость в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением.
Согласно п. 9 вышеуказанного положения (в редакции от 10.12.2002 г.) для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в орган местного самоуправления следующие документы: а) заявление по форме; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров.
В силу пунктов 10, 12, 14 положения, заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Книга регистрации и учета является документом строгой отчетности. В ней не допускаются подчистки, поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за осуществление регистрации и ведение учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и печатью.
В соответствии с пунктами 16, 19 указанного положения на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение жилищных субсидий. Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, как ранее действующим, так и действующим законодательством предусматривается письменная форма подачи заявления о постановке на учет для получения жилищной субсидии, формирование учетного дела на каждого гражданина.
Судом установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с 09.09.2002 года, 18.05.2021 года ему впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (инвалид по зрению) бессрочно.
Из учетного дела следует, что 01.12.2014 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (вх. № 372) и заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 23.12.2014 года № 955 ФИО1 поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «Пенсионеры» с 01.12.2014 года.
В списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, по Улаганскому району Республики Алтай по категории «Пенсионеры» по состоянию на 01.01.2015 год ФИО1 указан под номером 279 с датой постановки на учет 01.12.2014 года.
Согласно справке администрации МО «Улаганский район» от 12.10.2023 г., ФИО1 действительно состоит на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры» с 01.12.2014 года.
Оспаривая дату постановки на учет, истец пояснил, что 20.10.2002 года обратился с заявлением, представил все необходимые документы, был поставлен на учет. В 2014 году, узнав об отсутствии в списках, повторно обратился в администрацию МО «Улаганский район», с 01.12.2014 года состоит в категории «Пенсионеры».
При исследовании Книги регистрации заявлений граждан по получение субсидий для приобретения жилья по северной программе судом установлено, что в ней последовательно в календарном порядке зарегистрировано 509 заявлений за период с 26.03.2001 года по 31.12.2009 года, 721 заявление за период с 10.01.2012 года по 30.03.2018 года. За октябрь 2002 года внесено две записи: № 126 от 14.10.2002 года и № 127 от 24.10.2002 года, при этом сведения о регистрации заявления ФИО1 от 20.10.2002 года отсутствуют. Заявление истца о постановке на учет в категорию «Пенсионеры» зарегистрировано 01.12.2014 года № 372.
В списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, по Улаганскому району Республики Алтай по категории «Пенсионеры» по состоянию на 31.12.2009 года, в сводных списках по Республике Алтай (пенсионеры) на 2009 год, на 01.01.2012 года и 01.01.2014 года, в сводном списке по Республике Алтай (общий) на 01.01.2012 года ФИО1 не значится.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт обращения ФИО1 в администрацию района с письменным заявлением от 20.10.2002 года о постановке на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Ответы главы администрации МО «Улаганский район», депутата Государственной Думы РФ, прокурора Улаганского района, министра регионального развития Республики Алтай, представленные истцом, не содержат сведений об установлении факта обращения с заявлением о постановке на учете в октябре 2002 года.
Из ответа прокурора Улаганского района от 21.11.2023 года следует, что в 2005 году от ФИО1 поступало 4 обращения, но надзорные производства уничтожены в связи с истечением срока хранения.
Доводы истца о наличии необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, инвалидности второй группы по общему заболеванию, при установленном факте отсутствия письменного заявления не могут являться основанием для восстановления истца на учет с 20.10.2002 года.
Суд не принимает во внимание показания свидетелей ФИО7, ФИО6, утверждавших, что они видели фамилию ФИО1 в списках, поскольку показания не конкретизированы, иными доказательствами не подтверждены, не отвечают требованиям допустимости и достоверности.
Письменные объяснения ФИО5, ФИО9, ФИО10 не могут быть приняты судом в качестве свидетельских показаний ввиду того, что личности указанных лиц не установлены, подписи не удостоверены в предусмотренном законом порядке, данные лица не предупреждены об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ.
Кроме того, принимая во внимание, что участие в подпрограмме носит заявительный характер и наличие письменного заявления гражданина является обязательным, то факт постановки на учет для получения жилищной субсидии не может быть подтвержден только свидетельскими показаниями.
Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истцом не представлены письменные доказательства, достоверно подтверждающие постановку на учет 20.10.2002 года (заявление, постановление, сведения из журнала учета, справки, списки и любые иные документы). Доводы истца о наличии права состоять в категории «Пенсионеры» с 20.10.2002 года проверены судом и не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного, исковые требования о восстановлении на учете для получения жилищной субсидии с 20.10.2002 года подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>) о восстановлении на учете для получения жилищной субсидии оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Решение суда в окончательной форме принято 29 ноября 2023 года.
Председательствующий Е.В. Айманова