Производство № 2-310/2022

УИД 60RS0015-01-2022-000572-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 03 октября 2022 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.

при секретаре Егоровой Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области Бубновой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Опочецкая межрайонная больница», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о приостановлении деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в нежилом помещении патологоанатомического корпуса, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Опочецкого района Псковской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница», ГБУЗ Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГБУЗ «ПОБСМЭ»), о приостановлении деятельности ГБУЗ «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в нежилом помещении патологоанатомического корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница».

В обоснование иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры Псковской области прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при назначении и производстве судебных экспертиз, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Опочецкого межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы ГБУЗ ПО «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с лицензией № № ГБУЗ «ПОБСМЭ» осуществляет доврачебную медицинскую помощь по судебно-медицинской экспертизе в здании по адресу: <адрес>А, которое закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница». Прокуратурой района с привлечением специалиста – главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах на основании Решения прокурора Опочецкого района Псковской области Прокофьева М.А. о проведении проверки №22 от 06.04.2022, проведена проверка исполнения федерального законодательства при назначении и производстве судебных экспертиз, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в экспертном учреждении Опочецкое межрайонное отделение СМЭ ГБУЗ «ПОБСМЭ», расположенном по адресу: <адрес>А, в ходе которой выявлены существенные нарушения санитарных норм. По результатам проверки установлено, что здание экспертного учреждения находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не соответствующим нормам, установленным для патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, утвержденным СанПиН 2.1.3678-20.

Исходя из письма ГБУЗ «ПОБСМЭ» от 16.12.2020 в здании морга Опочецкого межрайонного отделения СМЭ ГБУЗ «ПОБСМЭ», требуется проведение капитального ремонта крыши, так как существует протечка воды по всему периметру крыши и попадание воды в рабочие кабинеты и помещения по линиям электропроводки, что может привести к короткому замыканию и выходу из строя электрооборудования.

Нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом выездной проверки ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница» от 30.12.2021, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области, по результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 182/1.

Совокупность нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности свидетельствует, что указанные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и с учетом требований пункта 7 Положения и части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Заместитель прокурора Опочецкого района Бубнова Г.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила иск удовлетворить. При этом уточнила требования в части срока их исполнения - до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязательных требований пожарной безопасности, подтвержденного заключениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Представитель ответчика – ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница» ФИО1 в судебном заседании при разрешении дела полагалась на усмотрение суда. Вместе с тем, считала ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по осуществлению текущего ремонта и поддержанию порядка по условиям договора от 31.12.2010 возложена на ГБУЗ «ПОБСМЭ». Осуществление капитального ремонта крыши здания патологоанатомического корпуса является обязанностью ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница», однако является затруднительным по причине отсутствия финансирования на эти цели.

Представитель ответчика – ГБУЗ «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве исковые требования прокурора признал, при этом указал, что действительно в настоящее время в Опочецком межрайонном отделении судебно-медицинской экспертизы сложилась крайне негативная обстановка в виде протечки воды по всему периметру крыши и попаданию воды в рабочие кабинеты и помещения по линиям проводки, что может привести к короткому замыканию и выходу из строя электрооборудования, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Представитель третьего лица – Комитета по здравоохранению Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В представленном суду отзыве указал, что в настоящее время у Комитета отсутствует возможность приведения нежилого здания патологоанатомического корпуса в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Решение вопроса о приостановлении деятельности Опочецкого межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы ГБУЗ «ПОБСМЭ» оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве на иск указал, что у Комитета отсутствует обязанность по несению расходов по содержанию помещения патологоанатомического корпуса, в связи с тем, что право оперативного управления спорного здания зарегистрировано за ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница».

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что в соответствии с лицензией № № ГБУЗ «ПОБСМЭ» вправе на осуществление доврачебной медицинской помощи по судебно-медицинской экспертизе в здании по адресу: <адрес>А.

Согласно выписке из реестра имущества, находящегося в собственности Псковской области, выписке из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание патологоанатомического корпуса, расположенное по адресу: <адрес>А, закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница» (л.д. 81, 173-174).

Здание передано ГБУЗ «ПОБСМЭ» на основании договора безвозмездного пользования помещениями патологоанатомического корпуса от 31.12.2010, который с учетом требований части 2 статьи 689, части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации является действующим (л.д. 82-91).

Прокуратурой района с привлечением специалиста – главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах на основании Решения прокурора Опочецкого района Псковской области Прокофьева М.А. о проведении проверки № 22 от 06.04.2022, проведена проверка исполнения федерального законодательства при назначении и производстве судебных экспертиз, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в экспертном учреждении - Опочецкое межрайонное отделение СМЭ ГБУЗ «ПОБСМЭ», расположенном по адресу: <адрес>А, в ходе которой выявлены существенные нарушения санитарных норм.

По результатам проверки установлено, что здание экспертного учреждения находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не соответствующим нормам, установленным для патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, утвержденным СанПиН 2.1.3678-20. Выявлены следующие нарушения СанПиН 2.1.3678-20:

- п. 2.6 - в здании экспертного учреждения отсутствует приточно – вытяжная вентиляция;

- п. 2.2. - водоснабжение имеется только в помещении служебного туалета, в помещении, где производится вскрытие трупов, водоснабжение отсутствует;

- п. 2.7. - на потолках и стенах в коридоре по направлению в ритуальный зал, в комнате отдыха, в туалете для посетителей, в помещении приема и выдачи трупов, в коридоре основного входа, в предсекционной, в секционном зале, отслоилось лакокрасочное покрытие, присутствует плесень, что не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств, с потолка в отделении секционной, где установлена раковина для мытья рук персонала с потолка капает вода;

- п. 4.20.5. - в экспертном учреждении отсутствует отделение экспертизы живых лиц;

- п. 2.11. - в экспертном учреждении отсутствует уборочный инвентарь, уборка не проводится, помещения грязные;

- п.п. 2.8., 2.9., 2.10. - на территории, непосредственно прилегающей к зданию экспертного учреждения, установлено наличие мусора, возле входа для доставки трупов, контейнер и контейнерная площадка отсутствуют.

На момент проверки в помещении присутствует неприятный запах, все помещения и оборудования грязные, уборка помещений и мытье оборудования не проводятся.

Как следует из письма ГБУЗ «ПОБСМЭ» от 16.12.2020, адресованного Комитету по здравоохранению Псковской области, в здании морга Опочецкого межрайонного отделения СМЭ ГБУЗ «ПОБСМЭ», расположенном по адресу: <адрес>А, требуется проведение капитального ремонта крыши, так как существует протечка воды по всему периметру крыши и попадание воды в рабочие кабинеты и помещения по линиям электропроводки, что может привести к короткому замыканию и выходу из строя электрооборудования (л.д. 92-93).

Согласно ответам Комитета по здравоохранению Псковской области в 2021 и 2022 году денежные средства из областного бюджета на указанные в письме цели выделить невозможно (л.д. 94-95, 98-99).

Согласно акту выездной проверки от 30.12.2021, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области, в деятельности ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница» (здание патологоанатомического корпуса) выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 182/1, со сроком исполнения до 01.12.2022 (л.д. 100-103).

В силу пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Совокупность нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности свидетельствует, что указанные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и с учетом требований пункта 7 Положения и части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Поскольку несоблюдение санитарных правил может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно пунктам 1.5, 1.6 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Опочецкая межрайонная больница» учредителем и собственником имущества Учреждений является субъект Российской Федерации Псковская область, функции которого осуществляет Комитет по здравоохранению Псковской области и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений.

Уставами указанных Учреждений установлено, что учреждения являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, обособленное имущество, осуществляют права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленным законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества.

Отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от обязанности содержать здание патологоанатомического корпуса в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, учитывая объем работ, которые ответчики должны произвести для устранения выявленных нарушений, необходимость изыскания денежных средств для проведения указанных работ, суд считает необходимым приостановить деятельность Опочецкого межрайонного отделения СМЭ ГБУЗ «ПОБСМЭ» в здании патологоанатомического корпуса до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязательных требований пожарной безопасности, что должно быть подтверждено заключениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в нежилом помещении патологоанатомического корпуса, расположенного по адресу: <адрес>А, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница», до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязательных требований пожарной безопасности, подтвержденного заключениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07.10.2022.

Судья: Т.В. Белова