Дело №
55RS0№-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года с.Одесское
Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М. при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ореховская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Одесского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ореховская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий), указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в отношении объектов в деятельности МКОУ «Ореховская СШ». В ходе проверки установлено, что на территории МКОУ «Ореховская СШ» охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» отсутствует. До настоящего времени образовательное учреждение не оснащено охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области», что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения. По данному факту прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем меры к устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты.
С учетом изложенного прокурор просил возложить на МКОУ «Ореховская СШ» обязанность обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, пояснила, что допущенные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Просила установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МКОУ «Ореховская СШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Оценив доводы искового заявления, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 этой же статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Часть 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Статьей 5 Федерального закона № 35-Ф3 предусмотрено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках совместного заседания антитеррористической комиссии Омской области и оперативного штаба в Омской области (далее - АТК) был рассмотрен вопрос «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования Омской области» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 13.6 Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии Омской области и оперативного штаба в Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оснащения образовательных организаций специальными сертифицированными охранными устройствами - передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ ВО ВНГ России по Омской области» необходимо разработать графики поэтапного выполнения указанных работ с учетом их завершения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В ходе проведенной прокуратурой Одесского района проверки установлено, что на территории МКОУ «Ореховская СШ» охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» отсутствует.
При этом в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 решения антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем образовательной организации является Одесский муниципальный район Омской области, органом, который выступает от имени учредителя - Комитет по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области.
В силу п. 1.6 Устава МКОУ «Ореховская средняя школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки.
Согласно п.п.14 п. 2.8 Устава к компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
При этом ранее ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем меры к устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты.
В судебном заседании установлено, что ответчиком конкретные меры к устранению выявленных прокуратурой района недостатков при обеспечении антитеррористической защищенности здания школы на момент рассмотрения дела не приняты, что ответчиком не оспаривалось.
При установленных по делу обстоятельствах первоначальные доводы ответной стороны не опровергают факт несоблюдения в образовательном учреждении необходимых и обязательных требований безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе в части недостаточного финансирования, правового значения не имеют, не снимают с образовательного учреждения обязанности по исполнению установленных законом полномочий и принятых антитеррористической комиссией Омской области решений по обеспечению дополнительной антитеррористической защищенности объектов образования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кнопки тревожной сигнализации в МКОУ «Ореховская СШ» создаёт угрозу антитеррористической безопасности неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, снижает уровень защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса, в связи с чем, иск прокурора Одесского района подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ореховская средняя школа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ореховская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области обязанность обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья Т.М. Николаева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.05.2025