№12-29/2023

РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 25 августа 2023г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 на постановление заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО2 от 12.04.2023 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО2 от 12.04.2023 года по делу об административном правонарушении № начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с постановлением от 12.04.2023г., начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление от 12.04.2023 года, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы указал, что строительство линии электропередач было инициировано в данном месте по причине невозможности определения границы заказника <данные изъяты> на публичных кадастровых картах, а также в связи с не отображением земель особого назначения на публичных кадастровых картах и подложках ГИС МЭК и ГИС ПАО «Россети». На месте проведения работ какие-либо опознавательные знаки, позволяющие установить, что данная территория является особо охраняемой природной территорией заказника <данные изъяты> отсутствовали.

Согласно п. 1.9 Положения о государственном биологическом заказнике регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006 г. N119-П "О государственном биологическом заказнике регионального значения <данные изъяты> установлено, что заказник обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его границ. Сведения, которые позволяли бы с достоверностью судить о том, что он, как должностное лицо ПАО «РОССЕТИ ЮГ», располагал информацией о границах заказника «Буховский» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены.

Считает вывод заместителя директора ГБУ АО «Дирекции для обеспечения функционирования северных ООПТ» о нарушении им требований Положения о государственном природном заказнике областного значения <данные изъяты> и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, указав, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были устранены нарушения, демонтированы установленные опоры.

Заместитель директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения, указав, что материалами дела об административном правонарушении установлено, что ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 04.12.2021г. заключило договор № на выполнение работ об осуществлении технологического присоединения по электроснабжению блока контейнера по адресу:<адрес> кадастровый номер земельного участка №, принадлежащего Ж. Технические предложения (ВТП) и предполагаемая схема по электроснабжению блока контейнера указывают на то, что все действия должностного лица в течение продолжительного времени были направлены на строительство линии электропередач на участке, находящемся на особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного биологического заказника регионального значения «Буховский». Границы заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, заказник обозначен на местности 26 предупредительными и информационными знаками по периметру его границ на возможных въездах на территорию заказника по проселочным дорогам и подъездах к заказнику с водной акватории.Однако в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения были устранены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно статье 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В силу пунктов 1 - 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 20.04.2006 N 119-П "О государственном биологическом заказнике регионального значения <данные изъяты> государственный биологический заказник регионального значения <данные изъяты>является территорией, имеющей особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

Заказник расположен в <адрес>, имеет следующие границы: <адрес>; <адрес>, <адрес>

Целью объявления участка Заказником является сохранение и воспроизводство кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана-белохвоста, среды их обитания и поддержание целостности сообществ, сложившихся на данной территории.

Заказник находится в ведомственном подчинении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и финансируется за счет средств из областного бюджета.

В соответствии с п.3.1постановления Правительства Астраханской области от 20.04.2006г.№119-П «О государственном биологическом заказнике регионального значения <данные изъяты> на территории заказника запрещается всякая деятельность, противоречащая целям его создания и причиняющая вред сохраняемым природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий, сооружений, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередач и прочих коммуникаций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении,13.02.2023 года в 13 часов 00 минут в ходе рейда в пределах государственного биологического заказника регионального значения <адрес> территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), был выявлен факт строительства линии электропередач в виде установки железобетонных вертикальных столбов в количестве 5 штук, которые были установлены в северо-западном направлении от информационного знака с информацией о заказнике <данные изъяты> и режиме его охраны на расстоянии 250 метров на участке ОУ «Даниловка».

В ходе административного расследования, возбужденного 14.02.2023 г. № 3/23 было установлено, что 13.02.2023 г. начальник Харабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» Астраханьэнерго» ФИО1, действующий на основании доверенности № от 01.01.2023 г., направил бригаду рабочих на строительство линии электропередач на основании договора об осуществлении технологического присоединения № от 04 декабря 2021 года на <адрес> кадастровый номер земельного участка №, чем нарушил требования п.3.1. Положения о государственном биологическом заказнике регионального значения <данные изъяты> Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 20.04.2006 г. №, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», которое запрещает строительство зданий, сооружений, в том числе ирригационных, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередач и прочих коммуникаций.

В соответствии с положениями статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения на территории государственного биологического заказника регионального значения «Буховский» Астраханской области, выразившегося в строительстве линии электропередач, доказан.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Ответственным должностным лицом по строительству линии электропередач является начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1

Вина начальника Харабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 05.04.2023г., картой схемой, копией договора № от 04.12.2021г., копией землеустроительного дела на ООПТ заказника <данные изъяты> фотоматериалами к протоколу об административном правонарушении, фотографиями информационных знаков, объяснениями свидетелей и иными материалами дела.

Доводы ФИО1 об отсутствии информационных знаков (аншлагов) об особо-охраняемой природной территории, опровергаются фотографическими таблицами.

Таким образом, суд, приходит к выводу о том, что начальник Харабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 нарушил пункт 3.1 Положения О государственном биологическом заказнике регионального значения <данные изъяты> Астраханской области, допустив размещение линий электропередач на особо охраняемой природной территории.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация действий начальника Харабалинского РЭС ПАО «Россети Юг» «Астраханьэнерго» ФИО1 является правильной.

При этом, доводы ФИО1 о невозможности определить границы заказника <данные изъяты> на публичных кадастровых картах, а также в связи с не отображением земель особого назначения на публичных кадастровых картах и подложках ГИС МЭК и ГИС ПАО «Россети» нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.Однако, указанный довод не может служить основанием для его освобождения от административной ответственности. При должной степени осмотрительности начальник Харабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 имел реальную возможность выяснить местоположение данных границ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих административное производство, либо существенных нарушений порядка и сроков его проведения, не выявлено, оспариваемое постановление административного органа принято в соответствии с законом.

Постановление о привлечении начальника Харабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не усматривается.

Рассматривая вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходит из следующего.

Существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное начальникомХарабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 деяние не повлекло значительных вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Прихожу к выводу, что деяние, вмененное должностному лицу, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, и роли правонарушителя, отсутствия вредных последствий и ущерба, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом суд считает необходимым объявить начальникуХарабалинского РЭС ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО2 от 12.04.2023 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить начальнику Харабалинского РЭС филиала ПАО «РОССЕТИ ЮГ» «Астраханьэнерго» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Елизарова