Дело № 2а-2-92/2025 УИД69RS0021-03-2025-000113-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Оленино 30 июня 2025 г.
Нелидовский межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Оленинского района Тверской области Дворецкого Н.Л.,
представителя административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» по доверенности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Оленинского района Тверской области обратился в суд с административным иском к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» (далее – МБУ «Городское хозяйство) о возложении обязанности, а именно, просил возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания гостиницы «Колос», расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт.Оленино, ул.Кузьмина, д.17, системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) и системой автоматической пожарной сигнализации - в срок не позднее 01 января 2026 года; возложить на МБУ «Городское хозяйство» обязанность оборудовать здание гостиницы «Колос», расположенное по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт.Оленино, ул.Кузьмина, д.17, системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) и системой автоматической пожарной сигнализации в срок до 01 февраля 2026 года.
Требования административного истца, со ссылками на положения ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.п. 12, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, п.п. 1, 5, 7 ст.2, подп. 6 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «б»-«д» п.18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих средств, ст.ст.1, 3, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст.54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3, п.11, прил.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.5, п.26, п.41 Устава МБУ «Городское хозяйство» мотивированы тем, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения исполнения требований федерального законодательства в деятельности МБУ «Городское хозяйство» в эксплуатируемой им гостинице «Колос», расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт.Оленино, ул.Кузьмина, д.17. Установлено, что здание гостиницы «Колос» не оборудовано системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), а также системой автоматической пожарной сигнализации. Администрация Оленинского муниципального округа Тверской области обязана принимать меры по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на безопасность граждан, посещающих гостиницу «Колос».
В судебном заседании помощник прокурора Оленинского района Тверской области Дворецкий Н.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство» по доверенности по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала в связи с отсутствием денежных средств на проведение указанных мероприятий.
Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования), которым установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности.
В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).
Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В силу ч.6 ст.3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Положениями п.4 ст.5.2 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
Из п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу положений ст.54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, МБУ «Городское хозяйство» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг в гостинице «Колос», расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, пгт.Оленино, ул.Кузьмина, д.17, то есть комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги для неопределенного круга лиц.
Здание гостиницы «Колос» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447, а также Правилам противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. Прокурором выявлено, что в нарушение установленных норм здание гостиницы не оборудовано системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), а также системой автоматической пожарной сигнализации. Изложенное подтверждается информацией, предоставленной 31.03.2025 г. директором МБУ «Городское хозяйство» в адрес прокурора Оленинского района Тверской области.
Согласно п.5 Устава МБУ «Городское хозяйство» его учредителем является муниципальное образование «Оленинский муниципальный округ Тверской области» и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Оленинского муниципального округа.
Пунктом 26 Устава определено, что имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления.
В силу п.41 Устава источником финансового обеспечения деятельности данного учреждения являются, в том числе субсидии из бюджета Оленинского муниципального округа на иные цели.
Анализ приведённых нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области должна быть возложена обязанность обеспечения исполнения МБУ «Городское хозяйство» требований по антитеррористической защищённости и пожарной безопасности.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что не проведение предусмотренных Требованиями мероприятий может негативно сказаться на безопасности граждан, посещающих гостиницу «Колос», а также в связи с необходимостью сохранения муниципального имущества, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об установлении административным ответчикам срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оборудованию гостиницы «Колос» системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации и системой автоматической пожарной сигнализации - в срок не позднее 01 июня 2026 года; возложить на МБУ «Городское хозяйство» обязанность оборудовать здание гостиницы «Колос» системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации и системой автоматической пожарной сигнализации - в срок до 01 июля 2026 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах предоставленных полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания гостиницы «Колос», расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) - в срок не позднее 01 июня 2026 года.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность оборудовать здание гостиницы «Колос», расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) - в срок до 01 июля 2026 года.
Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах предоставленных полномочий обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания гостиницы «Колос», расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системой автоматической пожарной сигнализации в срок не позднее 01 июня 2026 года.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность оборудовать здание гостиницы «Колос», расположенной по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, системой автоматической пожарной сигнализации в срок не позднее 01 июля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Михаленко
Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года