№ 5-48/2025

25RS0039-01-2025-000818-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Синицына М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Надеждинского муниципального района,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минуту по адресу: <адрес>, администрацией Надеждинского муниципального района не исполнены требования исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Надеждинским районным судом по делу № 2а-795/2019, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП (ранее №-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ по возложению обязанности устранить нарушения водного законодательства, приняв меры по организации водоотведения в Раздольненском сельском поселении Надеждинского муниципального района, а именно: на <адрес>, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод, сбрасываемым в водные объекты, исключив их сброс на рельеф местности (почву) с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Документы, подтверждающие исполнение, должником не представлены. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (получено администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должник привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей. Сведения об оплате отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России. ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края установлен новый срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Во вновь установленный срок должник требования не исполнил, в связи с чем в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 рублей, штраф не оплачен. ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края установлен новый срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Во вновь установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, за что предусмотрена ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за что предусмотрена ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на основании решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Надеждинского муниципального района поступило требование (вх. №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес СОСП по Приморскому краю актуальные сведения по исполнению решения Надеждинского районного суда.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) администрацией Надеждинского муниципального района отправлен ответ в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России о том, что во исполнение решения суда администрацией Надеждинского муниципального района в рамках реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Обеспечение доступным жильем и качественным услугами жилищно-коммунального хозяйства Надеждинского муниципального района на 2021-2025 гг.» (далее - Программа), предусмотрены мероприятия по проектированию и строительству очистных сооружений в <адрес>. Администрацией Надеждинского муниципального района в 2024 году в соответствии с п. п. 1.9 подпрограммы I «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Надеждинского муниципального района» муниципальной Программы запланированы денежные средства в размере 250 000 рублей, на выполнение работ по подготовке технической и сметной документации на проектно-изыскательные работы для разработки проектной и рабочей документации объекта: «Строительство очистных сооружений в <адрес>». Также, к ответу был приложен муниципальный контракт № на оказание инжиниринговых услуг по подготовке технической и сметной документации на проектно-изыскательные работы для разработки проектной и рабочей документации объекта: «Система водоотведения в <адрес>».

Однако, в связи с тем, что решение Надеждинского районного суда не исполнено в полном объеме, администрация Надеждинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Полагает, что при изложенных обстоятельствах, факт совершения администрацией Надеждинского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ не подтверждается собранными по делу доказательствами.

Кроме того, на данный момент, администрацией Надеждинского муниципального района ведутся мероприятия по исполнению решения Надеждинского районного суда.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Надеждинского муниципального района на 2021-2027 годы». Согласно приложению № к муниципальной программе «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Надеждинского муниципального района на 2021-2027 годы» проектирование (включая изыскание и проведение государственной экспертизы) и строительство очистных сооружений в <адрес> муниципального района. На 2025 год запланировано 7850,000 рублей, а на 2026 год запланировано 15000,000; на 2027 год запланировано 3000,000.

Объективная сторона данного преступления характеризуется злостным неисполнением или воспрепятствованием исполнению судебного постановления.

Данная категория является оценочной, и суд в каждом конкретном случае должен оценивать, есть ли признак злостного неисполнения решения суда. Но очевидно, что для подтверждения такого признака необходимо: 1) привлечение лица к административной ответственности Кодекса РФ об административных правонарушениях; 2) неоднократное уклонение от исполнения решения суда. Невозможно говорить о злостном неисполнении и в случае, если виновное лицо пытается исполнить решение, но исполнение не было доведено до конца. Считает, что привлечение администрации Надеждинского муниципального района в качестве обвиняемого лица по факту административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является не законным, так как администрацией Надеждинского муниципального района были проведены мероприятия по фактическому исполнению. В связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела №, суд пришел к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается из представленных материалов, в отношении администрации Надеждинского муниципального района судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (ранее №-ИП) на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является: возложение обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района устранить нарушения водного законодательства, приняв меры по организации водоотведения в Раздольненском сельском поселении Надеждинского муниципального района, а именно: <адрес> обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод, сбрасываемым в водные объекты, исключив их сброс на рельеф местности (почву) с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе должник не исполнил, в ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в установленный срок должник администрация Надеждинского муниципального района требования исполнительного документа в установленный срок не исполнила, ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СРСП пор Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Надеждинского муниципального района установлен новый срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в установленный срок должник администрация Надеждинского муниципального района требования исполнительного документа в установленный срок не исполнила, ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные требования исполнительного документа администрацией Надеждинского муниципального района исполнены не были, в отношении неё должностным лицом подразделения судебных приставов-исполнителей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными представленными в материалы дела доказательствами, которые суд признает достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным на то должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Деяние администрации Надеждинского муниципального района правильно квалифицировано по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу, что вина администрации Надеждинского муниципального района в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ доказана.

Вина администрации Надеждинского муниципального района в совершении данного административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, сторонами не оспаривается.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Надеждинского муниципального района имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятию достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, администрацией района не представлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходи к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание, что административное наказание как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности должно быть адекватно, прежде всего, тем целям, которые определены в Конституции РФ.

В ч. 3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Такое обстоятельство предоставляет суду правомочие признать смягчающими обстоятельства, не установленные п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ или иными законами об административных правонарушениях. Соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Как указано Конституционным Судом РФ в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, поскольку ни ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц независимо от их вида.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем полагает возможным снизить размер назначаемого административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, КПП 252101001, ОГРН <***> присвоен ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес и место фактического нахождения: <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу на реквизиты:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москва (главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, назначение платежа: оплата долга по АД № 1495/25/98025-АП от 20.03.2025 года в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края /// УИН 32298025250001495013, ИП01.

Квитанцию об оплате штрафа в течение указанного срока необходимо представить в Надеждинский районный суд, как документ подтверждающий исполнение судебного постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Синицына