Дело №2-1-4396/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.

при секретаре Гришукове О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 08 июня 2022 года гражданское дело по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, ООО «Лестехсервис Регион» о признании договора аренды лесного участка недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2022 года Калужский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просил признать договор аренды лесного участка № 79 от 28.11.2012 г., заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (с учетом правопреемства) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лестехсервис Регион» недействительным в части предоставления в целях заготовки древесины лесного участка, расположенного в <адрес> Передельского участкового лесничества ГКУ КО «Медынское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды», а также просил обязать министерство природных ресурсов и экологии Калужской области и Общество с ограниченной ответственностью «Лестехсервис Регион» внести в договор аренды лесного участка № 79 от 28.11.2012 необходимые изменения в части исключения кварталов <адрес> Передельского участкового лесничества ПСУ КО «Медынское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды», и направить соглашение о внесении изменений в договор аренды для регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Уланова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ООО «Лестехсервис Регион» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил; представитель по доверенности ФИО1 в письменном отзыве не возражал против удовлетворения требований иска и просил рассмотреть дело без его участия.

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило; в письменном отзыве считает, что требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо ГКУ КО «Медынское лесничество» извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило; в письменном отзыве считает, что требования подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверочных мероприятий в рамках надзорных полномочий установлен факт нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях при заключении договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины между министерством лесного хозяйства Калужской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Лестехсервис Регион».

Так же, установлено, что на основании протокола об итогах проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 2 от 08.11.2012 между министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель) и ООО «Лестехсервис Регион» 28.11.2012 заключен договор аренды лесного участка № 79 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок общей площадью 4100 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: Калужская область, Медынский район, ПСУ КО «Медынское лесничество»<...>, 60-6, 69, 70, 82, 83 Передельского участкового лесничества.

К договору оформлены приложения, определяющие характеристику участка и его насаждений, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке. Пунктом 5 договора определена арендная плата. В установленном порядке договор аренды лесного участка 06.05.2013 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

Министерство лесного хозяйства Калужской области на основании постановления Правительства Калужской области № 753 от 19.12.2017, реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области.

Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что по договору аренды № 79 от 28.11.2012 для заготовки древесины предоставлены, в том числе, кварталы 31 <адрес> Передельского участкового лесничества ГКУ КО «Медынское лесничество», находящиеся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды».

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч. 2 ст. 58).

Статьей 59 (ч. 2) Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования.

Особо охраняемые природные территории находятся под особой защитой государства, в связи с чем для их охраны устанавливается особый правовой режим.

Статьями 25, 27 названного Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно статье 95 (ч.ч. 1-3) Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалось особо охраняемая территория, в том числе памятников природы, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Лесным Кодексом РФ (ст.ст. 1, 12) определено, что освоение лесов осуществляется только с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов только при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, а также обеспечивает сохранения полезных функций лесов.

Согласно ч. 1 ст. 103 Лесного Кодекса РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды № 79 от 28.11.2012 (в настоящее время - ч. 1 ст. 112 Лесного Кодекса РФ) к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся, в том числе, леса, расположенные на территориях памятников природы.

В силу ч. 5 ст. 102 Лесного Кодекса РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды № 79 от 28.11.2012 (в настоящее время - ч. 7 ст. 111 Лесного Кодекса РФ) в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Частью 6 ст. 103 Лесного Кодекса РФ (в настоящее время - ч. 5 ст. 112 Лесного Кодекса РФ) определено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МПР России № 181 от 16.07.2007 были утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (в настоящее время - приказом МПР России № 558 от 12.08.2021), пунктом 3 которых определено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством РФ, законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 29 Лесного Кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Особо охраняемая природная территория регионального значения памятник природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды» образована в ноябре 1993 года Решением Малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов № 184 от 18.11.1993 (в ред. Постановления Правительства Калужской области № 185 от 16.04.2012 г. и постановления Законодательного Собрания Калужской области № 624 от 20.09.2012 г.). Указанным решением (п. 2) определен постоянный заказной режим особой охраны указанной территории с запрещением хозяйственной деятельности, вызывающей нарушение экологического равновесия природного комплекса, ухудшающей состояние лесной сферы, природных ландшафтов.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Калужской области № 250-21 от 18.03.2021 определен режим названного памятника природы, которым на территории ООПТ также запрещена любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе рубка древесной и кустарниковой растительности, а следовательно - и заготовка древесины.

Статьей 615 (ч.ч. 1, 3) Гражданского Кодекса РФ установлена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды под угрозой расторжения договора и возмещения убытков.

Принимая во внимание, что исходя из п. 1 договора лесной участок предоставлен в аренду в целях заготовки древесины, при этом часть лесного участка находится в границах ООПТ регионального значения - памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды», режим которой запрещал и запрещает ведение любой хозяйственной деятельности, способной насести ущерб сохранности памятника природ, в том числе рубку древесной и кустарной растительности, указанное в договоре использование противоречит целевому назначению лесных участков и требованиям действующего природоохранного законодательства.

Учитывая, что вырубка лесных массивов является одним из главных факторов отрицательного антропогенного воздействия на природные комплексы и негативно влияет на экосистему и экологическую безопасность, использование лесных участков, находящихся на землях особо охраняемых природных территорий, с целью заготовки древесины является недопустимым и противоречит требованиям статей 1, 2, 26, 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 52,60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 95 Земельного кодекса РФ.

Дальнейшее исполнение договора аренды без изменения его условий может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, находящимся в федеральной собственности, сохранение договора аренды в действующей редакции нарушает соотношение интересов сторон и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации.

Статьей 422 (ч. 1) Гражданского Кодекса РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. И в ноябре 2012 года в момент заключения договора аренды, и в настоящее время предоставление права заготовки древесины в границах памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды» противоречит приведенным положениям законодательства о лесопользовании и об особо охраняемых природных территориях.

Факт нахождения части предоставленного в аренду ответчику лесного участка в границах ООГГГ регионального значения - памятник природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды» подтверждается информацией министерства природных ресурсов и экологии Калужской области № 2057-22 от 23.03.2022 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении министерством лесного хозяйства Калужской области (в настоящее время - министерством природных ресурсов и экологии Калужской области) и ООО «Лестехсервис Регион» определенного лесным, земельным законодательством и законодательством об особо охраняемых природных территориях особого порядка использования природных ресурсов, который установлен в целях охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области природопользования и обеспечения экологической безопасности, а также одного из основных принципов использования природных ресурсов - принципа приоритета публичных интересов и презумпции экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности (Постановления Конституционной Суда РФ от 14 мая 2009 года № 8-П, от 5 марта 2013 года № 5-П и от 2 июня 2015 года № 12-П).

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересны либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Учитывая, что в соответствии со ст.ст. 8 (ч. 1), 112 Лесного Кодекса РФ, ст.ст. ст. 95 (ч. 2) Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния, а сохранение средообразующих, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов является составляющей права на благоприятную окружающую среду (ст. 1 Лесного Кодекса РФ), заключение договора аренды лесных участков, расположенных в границах памятника природы, в целях заготовки древесины без учета требований лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, посягает на публичные интересы, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника лесного фонда и Калужской области, являющейся учредителем ООГГГ регионального значения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора заявлены в защиту права граждан на благоприятную окружающую среду - нематериального блага, гарантированного каждому ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также интересов Российской Федерации по укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, в связи с чем на них в силу ст. 208 Гражданского Кодекса РФ исковая давность не распространяется (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29.09.2015 г.).

Кроме того, рассматриваемые правоотношения по использованию лесных участков в границах ООПТ регионального значения в целях заготовки древесины носят длящийся характер, а, следовательно, положения ст.ст. 181, 196 ГК РФ о сроке исковой давности к ним не применимы (определение Верховного Суда РФ № 6-В12-1 от 13.04.2012, определение Верховного Суда РФ № 41-В07-25 от 06.07.2007).

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, ООО «Лестехсервис Регион» о признании договора аренды лесного участка недействительным в части удовлетворить.

Признать договор аренды лесного участка № 79 от 28.11.2012 г., заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (с учетом правопреемства) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лестехсервис Регион» недействительным в части предоставления в целях заготовки древесины лесного участка, расположенного в кварталах <адрес> Передельского участкового лесничества ГКУ КО «Медынское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды».

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Калужской области и Общество с ограниченной ответственностью «Лестехсервис Регион» внести в договор аренды лесного участка № 79 от 28.11.2012 необходимые изменения в части исключения кварталов <адрес> Передельского участкового лесничества ПСУ КО «Медынское лесничество» в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Река Лужа с охранным ландшафтом по 400 метров в обе стороны от уреза воды», и направить соглашение о внесении изменений в договор аренды для регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.В. Носов