ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

от 16 февраля 2023 г. по делу № 5-137/2023

43RS0002-01-2023-000139-68

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Тимкина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Кировского областного государственного автономного учреждения «Спортивная школа «ФИО3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 434501001), юридический адрес: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.12.2022 инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Кирову лейтенант полиции ФИО1 составил протокол об административном правонарушении 43 АБ № 1081166 в отношении КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3» за то, что 20.11.2022 в 13,00 час, 23.11.2022 в 18,30 час., 13.12.2022 в 18,30 час., 16.12.2022 в 18,30 час., 19.12.2022 в 18,30 час. по адресу: <...> КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3», являясь пользователем объекта спорта – стадиона «ФИО3» (стадион включён во всероссийский реестр объектов спорта, расположен по адресу: г<адрес> включенный в перечень имущества КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3» на праве оперативного управления (согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 №1885, при проведении официальных спортивных соревнований – Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2022-2023 годов между командами – ХК «ФИО3» г. ФИО4 и «Водник» г.Архангельск; «Мурманск» г.Мурманск; «Волга» г.Ульяновск, «Уральский трубник» г.Первоуральск; «Енисей» г.Красноярск (матчи включены в единый календарный план межрегиональных. всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ), нарушило правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно требования ч.1 ст.20 ФЗ от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (не обеспечены меры общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий); п.п. «г», «д» п.8 правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением правительства РФ от 18.04.2014 №353; п.п. 25.3 приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» на объекте отсутствуют: система охранной и тревожной сигнализации; система охранного освещения.

Тем самым, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.32 КоАП РФ.

06.02.2023 протокол со всеми материалами дела после исправления недостатков поступил в Октябрьский районный суд г. Кирова.

Представитель КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3» по доверенности от 14.02.2023 ФИО2 в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3 приступило к управлению стадионом только после 17.12.2021, стадион был принят в управление в состоянии, которое уже не соответствовало требованиям законодательства, устранение всех выявленных административным органом нарушений требует финансовых средств, которыми школа не обладает, что исключает вину школы в совершении нарушений. Однако школой принимается меры, в марте 2022 года заключено соглашение о выделении субсидии для подготовки проектно-сметной документации по реконструкции и капитальному ремонту трибуны и подтрибунных помещений, на данные виды работ заключен договор. Указал, что на пяти матчах в 2023 году присутствовало незначительное количество зрителей. Пояснил, что нет состава правонарушения, или просит применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности, ст.4.1.1 КоАП РФ о предупреждении, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о штрафе ниже низшего предела, так как правонарушение носило не длительный характер, совершено без прямого умысла, впервые, реальных угроз для личности, общества и государства не наступило.

Представитель ОИАЗ УМВД России по городу Кирову в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств не заявлял.

Исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3). Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия являются официальными, если они включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований (п. 9).

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закона).

Согласно п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 (далее – Правила), обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Согласно п.п. «г», «д» п.8 Правил объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: г) системой охранной и тревожной сигнализации; д) системой охранного освещения.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от дата № 1092 (далее - Приказ) утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Разделом III Приказа установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются: техническими средствами охраны (пп.25.3.).

В соответствии ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.1,2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч.1,2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, … немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2 ст.28.7).

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч.3 ст.28.7).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч.3.1 ст.28.7).

Материалы дела содержат протокол об административном правонарушении № 43 АБ №1081166 от 27.12.2022. Кроме того, в материалах дела имеется определение № 432 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.12.2022.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3 послужили материалы проверки КУСП-4 УМВД России по г. Кирову за № 77663 от 21.11.2022 по факту нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Таким образом, прихожу к выводу, что по административному материалу административное расследование не производилось, так как с 21.12.2022 никакие процессуальные действия, требующих значительных временных затрат, не проводились, доказательств тому не представлено, Действия по истребованию письменных доказательств (не указан перечень документов в определении) не свидетельствуют о наличии административного расследования.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи, …а также дела об административных правонарушениях, влекущих … административное приостановление деятельности … рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения делай.

Установлено, что КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3», является пользователем объекта спорта – стадиона «ФИО3» (стадион включён во всероссийский реестр объектов спорта, расположен по адресу: <...>), включенный в перечень имущества КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3» на праве оперативного управления (согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 №1885, при проведении официальных спортивных соревнований – Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2022-2023 годов между командами – ХК «ФИО3» г. ФИО4 и «Водник» г.Архангельск; «Мурманск» г.Мурманск; «Волга» г.Ульяновск, «Уральский трубник» г.Первоуральск; «Енисей» г.Красноярск (матчи включены в единый календарный план межрегиональных всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ).

В УМВД России по г.Кирову поступили заявления по факту проведения хоккея с мячом с нарушением требований действующего законодательства, а именно по факту отсутствия системы охранной и тревожной сигнализации; системы охранного освещения, составлены протоколы осмотра места совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.12.2022 43 АБ № 1081166 в отношении КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3», указано, что 20.11.2022 в 13,00 час, 23.11.2022 в 18,30 час., 13.12.2022 в 18,30 час., 16.12.2022 в 18,30 час., 19.12.2022 в 18,30 час. по адресу: <...> КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3», являясь пользователем объекта спорта – стадиона «ФИО3» (стадион включён во всероссийский реестр объектов спорта, расположен по адресу: <адрес> включенный в перечень имущества КОГАУ «Спортивная школа «ФИО3» на праве оперативного управления (согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Кировской области от 17.12.2021 №1885, при проведении официальных спортивных соревнований – Чемпионата России по хоккею с мячом среди команд Суперлиги сезона 2022-2023 годов между командами – ХК «ФИО3» г. ФИО4 и «Водник» г.Архангельск; «Мурманск» г.Мурманск; «Волга» г.Ульяновск, «Уральский трубник» г.Первоуральск; «Енисей» г.Красноярск (матчи включены в единый календарный план межрегиональных. всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ), нарушило правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно требования ч.1 ст.20 ФЗ от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (не обеспечены меры общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий); п.п. «г», «д» п.8 правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением правительства РФ от 18.04.2014 №353; п.п. 25.3 приказа МВД России от 17.11.2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» на объекте отсутствуют: система охранной и тревожной сигнализации; система охранного освещения.

Не имеется оснований ставить под сомнение имеющиеся по делу доказательства: протокол об административном правонарушении от 27.12.2022 43 АБ № 1081166, протоколы осмотра места совершения административного правонарушения, материалы проверки КУСП-4 №77663 от 22.11.2022, №78862 от 26.11.2022, №84332 от 20.12.2022, №84330 от 20.12.2022, выписка из единого календарного плана на 2022 год, акты готовности спортивного сооружения к проведению матчей, выписка из Всероссийского реестра объектов спорта, видеоматериалы, фотоматериалы.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу признаю относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления вины юридического лица в совершении правонарушения.

Согласно ч.1.9 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» к ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники и пользователи объектов спорта.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица наименование организации имелась возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод лица о нехватке в настоящий момент денежных средств для устранения нарушений, тяжелое материальное положение и факт того, к управлению стадионом только после 17.12.2021, стадион был принят в управление в состоянии, которое уже не соответствовало требованиям законодательства, не является основанием для полного освобождения от административной ответственности. Соглашение о выделении субсидии для подготовки проектно-сметной документации по реконструкции и капитальному ремонту трибуны и подтрибунных помещений, заключение на данные виды работ договора не подтверждает выделение денежных средств на установку системы охранной и тревожной сигнализации. системы охранного освещения. Довод о том, что на пяти матчах в 2023 году присутствовало незначительное количество зрителей не является основанием для полного освобождения от административной ответственности, так как состав правонарушения по ч.1 ст.20.32 является формальным.

Деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подпадает под квалификацию ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Допущенные юридическим лицом нарушения объективной стороны вмененной статьи признаю существенными.

На момент рассмотрения дела срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также тех нарушений, которые допущены юридическим лицом, не нахожу оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности и освобождения юридического лица от административной ответственности.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность лица по имеющимся в материалах дела документам не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о привлечении ранее к административной ответственности лица.

Исследовав доказательства по делу, не усматриваю оснований на замену штрафа на предупреждение в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, по данному делу совокупности всех обстоятельств не установлено.

Санкция ч. 1 ст.20.32 КоАП РФ предусматривает назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом наказания по отношению к административному штрафу (ст. 3.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах с учетом требований ст. ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ прихожу к возможности назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности административный штраф, как минимальную санкцию, установленную ч. 1 ст.20.32 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Кировское областное государственное автономное учреждение «Спортивная школа «ФИО3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 434501001), юридический адрес: <адрес> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа:

УИН 18880443224310811663

Наименование получателя платежа: УФК по кировской области (УМВД России по г.Кирову)

КПП 434501001

ИНН <***>

ОКТМО 33701000

Номер счета получателя платежа: 03100643000000014000

Отделение ФИО4 Банка России// УФК по кировской области г.ФИО4

БИК 013304182

Кор.счет: 40102810345370000033

Наименование платежа: штраф

КБК 18811601201019000140

наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.20.32.

Подтверждающий документ об уплате штрафа, следует направить в Октябрьский районный суд г. Кирова (610046, <...>, каб. 216).

Неуплата административного штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП РФ 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.

Судья Л.А. Тимкина