Дело № 5-256/2024

УИД 78RS0020-01-2025-002289-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург «06» июня 2025 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александр Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 5, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, .,

с участием защитника ФИО1 – адвоката Голубева А.А.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила производство материалов и (или) их распространение учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", материалов, направляемых указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь участником «Проекта «Первый отдел», 00.00.0000 в 14 час.31 мин. по адресу места регистрации: ..., распространила материал иностранного агента «Проекта «Первый отдел» в социальной сети «Telegram» по адресу https://t.me/deptone/11687 (дата публикации 00.00.0000 в 14:31) без указания на то, что этот материал (информация) произведен, распространен и (или) направлен участником общественного объединения, действующего без образования юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, в связи с чем нарушил требования ч.4 ст.9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, «Проект «Первый отдел» включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером 790, дата принятия решения о включении 29.03.2024.

Ресурс в социальной сети «Telegram» по адресу: https://t.me/deptone является ресурсом «Проекта «Первый отдел», что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Министерства юстиции России.

По сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции РФ и в ответе ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (.), ФИО1, являясь участником «Проект «Первый отдел», осуществляет администрирование ресурса в социальной сети «Telegram» https://t.me/deptone.

ФИО1, заблаговременно надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, уклонилась от получения почтовой корреспонденции по месту регистрации, ходатайств об отложении не представила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие, с участием защитника Голубева А.А.

В судебном заседании защитник Голубев А.А. просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, представил суду правовую позицию из содержания которой следует, что Управление Роскомнадзора инициировало проверку соблюдения законодательства (запрос от 00.00.0000 исх. № 0 в Министерство юстиции РФ), однако не представило в настоящее дело материалы, подтверждающие непосредственное обнаружение Управлением Роскомнадзора указанного поста правозащитного проекта “Первый отдел” (опубликованного в телеграм-канале 00.00.0000), что свидетельствует об отсутствии факта выявления Управлением Роскомнадзора указанного поста в телеграм-канале до поступления в Управление Роскомнадзора письма центрального аппарата Роскомнадзора от 00.00.0000. исх.№ 0СВ-668777. Таким образом, проверка была проведена в отсутствие оснований, в связи с чем Управление Роскомнадзора не вправе в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении от 00.00.0000 № 0 в отношении ФИО1, а также использовать доказательства, полученные с нарушением закона из-за отсутствия оснований для проведения проверки (отсутствия непосредственного обнаружения признаков состава правонарушения уполномоченным органом, как указано в п.9 протокола об административном правонарушении), только после проведения Управлением Роскомнадзора проверки, согласно материалам настоящего дела, Управление Роскомнадзора узнало из письма центрального аппарата Роскомнадзора от 00.00.0000 исх. № 0СВ-668777 о нарушении ФИО1 административного правонарушения. Указанные несоответствия указывают на то, что доказательства о виновности ФИО1, являются недопустимыми, в связи с чем подлежат исключению, а именно: запрос Управление Роскомнадзора от 00.00.0000 исх. № 0 в Министерство юстиции РФ, ответ Министерства юстиции РФ в Управление Роскомнадзора (письмо от 00.00.0000 исх.№ 0), протокол об административном правонарушении от 00.00.0000, составленный в нарушении п.п. 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Кроме того, к письму центрального аппарата Роскомнадзора от 00.00.0000 исх. № 0СВ-668777 был приложен скриншот поста правозащитного проекта «Первый отдел» от 00.00.0000, который в нарушение ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не зафиксирован в установленном порядке актом об изготовлении снимков. Роскомнадзор проводил административное расследование в отсутствие на то оснований и полномочий, в то время как выявление правонарушения, предусмотренного ст.19.34 КоАП РФ, не предполагает возможности проводить административное расследование, а, следовательно, нарушена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности-фактически проведено административное расследованием, не оформленное надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.28.7 КоАП РФ. ФИО1 до даты размещения постов покинула территорию РФ и проживает за ее пределами, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности, место жительства привлекаемого лица в протоколе об административном правонарушении указано неверно. ФИО1 не была извещена в установленном порядке о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении: в материалах дела отсутствует текст телеграммы, имеется только копия текста, не заверенная должностным лицом Роскомнадзора и без отметки ее направления и получении телеграфом текста для отправки ФИО1, телеграмма, направленная оператором связи о не вручении ФИО1, не подтверждает того, что вручалась именно та телеграмма, текст которой приведен в представленных материалах, а именно ФИО1, а не иному лицу (поскольку указаны только инициалы).

Защитник Голубев А.А. обратил внимание суда, что представленное письмо начальника Центра «Э» является результатом оперативно-розыскной деятельности и не может быть положено в основу доказательств. Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст.19.34 КоАП РФ административный орган необоснованно вмешивается в ее право на личную жизнь, свободное выражение мнения, равенство перед законом без дискриминации на основании закона об «Иностранных агентах» и ч.1 ст.19.34 КоАП РФ. Кроме того, защитник Голубев А.А. просит прекратить производство по делу в отношении ФИО1 в связи с малозначительностью, в случае если суд придет к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.34 КоАП РФ.

Опрошенный в качестве свидетеля начальник отдела Управления Роскомнадзора по СЗФО Свидетель №1 в судебном заседании показал, что его заместителем ФИО3 в рамках исполнения своих полномочий составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, которая извещалась телеграммой по месту регистрации, иными способами не извещалась. Обратил внимание на тот факт, что Управлением всегда проверяются требования Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", реестр иностранных агентов является открытым.

Защитником Голубевым А.А. в судебном заседании заявлено ходатайство о вызове для допроса в качестве свидетеля лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО3, руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО4, заместителя руководителя Роскомнадзора ФИО5, заместителя директора департамента по защите от иностранного влияния Министерства юстиции РФ ФИО6, начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО7, в удовлетворении которого судом отказано, поскольку оснований для его удовлетворения не имеется, так как суду не представлены достаточные и убедительные доводы о необходимости допроса указанных лиц, а также не сообщено, какую значимую информацию, имеющую значение для дела могут сообщить данные лица, при этом представленных суду материалов достаточно для разрешения дела по существу.

Выслушав мнение защитника, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за производство материалов и (или) их распространение учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", материалов, направляемых указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- сопроводительным письмом № 0СВ-66877 от 00.00.0000 с приложением скриншотов, которым зафиксировано, что в социальной сети «Telegram» размещена публикация по адресу https://t.me/deptone/11687 (дата публикации 00.00.0000 в 14:31) без указания на то, что этот материал (информация) произведен и (или) распространен участником проекта «Первый отдел», включенного в реестр иностранных агентов;

- информационным письмом от 00.00.0000 из Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, из которого следует, что администрирование телеграмм-сообщества по адресу: https://t.me/deptone/11687 осуществляется ФИО2;

- в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденный Министерством юстиции РФ, под № 790 с 29.03.2024 включен Проект «Первый отдел», участником которого является в том числе ФИО1;

- актом документирования от 00.00.0000, составленного заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Северо-Западном у федеральному округу ФИО3, согласно которого зафиксировано нарушение требований законодательства ФИО1, которая, являясь участником «Проект «Первый отдел», включенного в реестр иностранных агентов, распространила материалы по адресу: https://t.me/deptone/11687 без указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен участником иностранного агента «Проект «Первый отдел» ФИО1 или касаются деятельности участника иностранного агента, включенного в реестр иностранных агентов Проект «Первый отдел» ФИО1, с приложением скриншота страницы интернет-ресурса;

- протоколом об административном правонарушении № № 0 от 00.00.0000.

Оценивая вышеуказанные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, полученными в установленном законом порядке, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», материалы, производимые и (или) распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, материалы, направляемые указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица.

Форма указания, предусмотренного частью 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, требования к размещению и порядок размещения такого указания установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ», которое вступило в силу с 01 декабря 2022 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами.

В соответствии с пунктом 3 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие форму аудиосообщений или аудиоматериалов (далее - аудиоматериал), должны сопровождаться указанием в звуковой форме, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами.

Согласно требованиям Правил текстовое указание и указание в звуковой форме должны размещаться на русском языке.

Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала.

Цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается.

Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала.

Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты Текстовое указание, размещаемое в аудиовизуальном материале, подлежит расположению по центру изображения на площади не менее 20 процентов размера такого изображения.

Не допускается наложение указания в звуковой форме на звуковые фрагменты аудиоматериала.

При размещении указания в звуковой форме не допускается применение технологий по увеличению скорости его воспроизведения.

Уровень громкости звука воспроизведения указания в звуковой форме должен быть не ниже уровня громкости звука аудиоматериала.

Текстовое указание в аудиовизуальном материале и указание в звуковой форме в аудиоматериале должны быть размещены в начале трансляции таких материалов, а также при каждом возобновлении трансляции таких материалов после их прерывания.

Продолжительность демонстрации текстового указания в аудиовизуальном материале в начале трансляции такого материала должна составлять не менее 15 секунд.

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), являющимся (учредителем, членом, участником, руководителем или лицом, входящим в состав органа лиц, указанных в части 4 ст.9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), включенного в реестр иностранных агентов.

Вместе с тем, размещенные материалы в социальной сети «Telegram» по адресу https://t.me/deptone/11687 (дата публикации 00.00.0000 в 14:31) распространены без соответствующего текстового указания.

Вопреки доводов защитника, ФИО1 была извещена о дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении посредством направления телеграммы по месту регистрации, содержание которой представлено в материалах дела. Из отчета о доставлении телеграммы следует, что адресат по извещению за телеграммой не является.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что право на защиту ФИО1 нарушено не было и протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие.

Вопреки доводов защитника, место совершения административного правонарушения установлено должностным лицом в протоколе об административном правонарушении правильно. Так, из ответа начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО7 следует, что администратором телеграмм-сообщества по адресу: https://t.me/deptone/11687, является ФИО1, которая состоит на регистрационном учете по адресу: ..., доказательств обратного суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Доводы защитника о том, что информационное письмо от 06.03.2025 из Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, из которого следует, что администрирование телеграмм-сообщества по адресу https://t.me/deptone/11687 осуществляется ФИО1, является результатом ОРД и не может быть положено в основу доказательств, суд находит необоснованным, поскольку данное информационное письмо содержит необходимые реквизиты, отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам, в том числе положениям ст. 26.7 КоАП РФ, носит информационно-справочный характер.

Доводы защитника о проведении административного расследования в рамках выявленного правонарушения суд также находит несостоятельными, поскольку представленные материалы данный довод не подтверждают. В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Доводы защитника о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является на свободное выражение мнения и вмешательства в ее право на личную жизнь, суд находит несостоятельными, поскольку в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ, не за выражение своего мнения, а за нарушение порядка оформления материала, установленного Федеральным законом и регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации, кроме того, размещенная запись по адресу https://t.me/deptone/11687 не является личным постом, о чем свидетельствует представленный скриншот.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется по следующим основаниям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение ФИО1 требований к порядку оформления материала, установленного Федеральным законом и регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации, как участника сообщества, включенного в реестр иностранных агентов, влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за деятельностью лица, являющегося учредителем, членом, участником, руководителем или лицом, входящим в состав органа лиц, указанных в части 4 ст.9 Федерального закона О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», включенного в реестр иностранных агентов.

При указанных обстоятельствах суд считает, что наказание ФИО1 должно быть назначено в соответствии с ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ в виде штрафа.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1, характер совершенного ею правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих назначение наказания, судом не установлено.

Оснований для прекращения дела об административного правонарушения, либо освобождения ФИО1 от административной ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по СЗФО, лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 783801001, Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, единый казначейский счет 40102810945370000005, казначейский счет 03100643000000017200, ОКТМО 40303000, КБК 09611601191019000140, УИН 09600000000051397873.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Басков