Решение по делу № 2-854/2022 от 23.08.2022 - о признании права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

УИН 66RS0015-01-2022-001065-84

Гражданское дело № 2-854/2022

Мотивированное решение составлено 23 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики № 10 о признании права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10) о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, указав в обоснование иска, что в периоды с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* и с *Дата* по *Дата* она осуществляла педагогическую деятельность, работала воспитателем в детском саду в сельской местности. *Дата* Управлением социальной защиты населения Свердловской области по Белоярскому району ей была выдана справка о том, что она имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 16.07.1998 г. № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». На тот момент ФИО2 была зарегистрирована и проживала по адресу: *Адрес*.

С 2021 истец изменила регистрацию и место жительства на адрес: *Адрес*. В марте 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру – педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Решением ответчика *Номер* от *Дата*, истцу было отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия десятилетнего стажа работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов РФ и (или) муниципальных образовательных организациях, и (или) в их Обособленных структурных подразделениях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах.

Истец считает решение ответчика об отказе незаконным, полагает, что необходимый у нее имеется стаж, соблюдены иные требования для предоставления льготы.

Истец просит признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики № 10 *Номер* от *Дата* об отказе в выдаче справки удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 незаконным и обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики № 10 выдать ФИО2 справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы в суде на основании нотариальной доверенности ФИО3

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования доверителя поддержал, юридически их обосновав.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 10 ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, подержала письменные возражения на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующего на момент обращения ФИО2), педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» в соответствии с п. «а» п.1 право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется в том числе за учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов. Право на указанные льготы сохраняется за перечисленными работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей, если общий стаж работы каждого из названных работников в сельских общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах и средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, а для работников дошкольных учреждений - в сельских дошкольных учреждениях, для работников детских домов и домов ребенка в детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам сельской местности Свердловской области регламентированы Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, (абзац 3 пункт 2 статьи 25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»).

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) если не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 10 настоящего порядка в течение пяти дней со дня подачи заявления, т.е. в случае предоставления документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истца педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела (копией трудовой книжки, архивными справками и копиями приказов), что истец работала:

- с *Дата* по *Дата* (в соответствии с приказом *Номер* от *Дата* (разночтения с записью в трудовой книжке) воспитателем в детском саду «Государственного предприятия Камышевская фабрика валяной обуви» им. Малышева Белоярского района Росвалпрома; при этом в период с *Дата* по *Дата* она находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком в возрасте до одного года; затем с *Дата* по *Дата* находилась в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, с *Дата* по *Дата* находилась в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

- с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском саду «Государственного предприятия Камышевская фабрика валяной обуви» им. Малышева Белоярского района Росвалпрома;

- с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском саду ФИО1.

После увольнения по собственному желанию до даты назначения пенсии ФИО2 трудовую деятельность не осуществляла.

По информации, предоставленной ГУ ОПФРФ по Свердловской области ФИО2 с *Дата* назначена пенсия по старости на льготных основаниях в связи с тем, что она являлась матерью инвалидов с детства.

*Дата* Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной защиты населения Министермтва социальной защиты населения Свердловской области по Белоярскому району ФИО2, как указано «пенсионеру со стажем работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях более 10 лет, проживающей по адресу: *Адрес*», была выдана справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с бессрочным сроком действия.

То есть, ранее данная мера социальной поддержки истцу предоставлялась истцу с 2010 года, спустя 7 лет, после выхода её на пенсию, и спустя 11 лет после окончания ею осуществления педагогической деятельности.

В связи изменением в 2021 году места регистрации на адрес: *Адрес*, *Дата* ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионер, проработавший в сельской местности более 10 лет воспитателем.

Решением ответчика *Номер* от *Дата* отказано в удовлетворении заявления от *Дата*. Причиной отказа явилось отсутствие у истца десятилетнего стажа работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов РФ и (или) муниципальных образовательных организациях, и (или) в их обособленных структурных подразделениях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, то есть, отсутствие принадлежности истца к пенсионерам из числа работников бюджетной сферы, что необходимо в соответствии, как с ранее действовавшими нормативными правовыми актами (Закон Свердловской области от 16.07.1998 № 26-03 «Об образовании в Свердловской области» (статья 35).

Факт того, что детский сад «Государственного предприятия Камышевская фабрика валяной обуви» им. Малышева Белоярского района Росвалпрома и детский сад Камышевского Сельского Совета находились на территории села Камышево Белоярского района Свердловской области, который, согласно справочников административно-территориального деления Свердловской области относится к сельской местности, никто из сторон не оспаривает.

Доводы представителя ответчика о том, что в стаж педагогической деятельности истца не могут быть включены спорные периоды работы истца в детском саду, являвшихся структурными подразделениями «Государственного предприятия Камышевская фабрика валяной обуви» им. Малышева Белоярского района Росвалпрома, поскольку организации, в которых работала истец, не являлись самостоятельными юридическими лицами, не являлись образовательными организациями, ошибочны, не основаны на законе.

Так, условие о том, что образовательные организации должны иметь статус юридического лица, впервые было предусмотрено в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ч. 2 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Однако, в спорные периоды работы истца воспитателем детского сада данный закон не действовал.

В периоды работы истца воспитателем в детском саду действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992). В соответствии с данным Перечнем в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах, школах-интернатах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»).

При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Действующим в последующем (в период с *Дата* по *Дата*), списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, предусматривалось, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В действовавшем в спорные периоды работы истца Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, где могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости, разделом 92400 3 которого к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, может осуществляться в детских садах, являющихся структурными подразделениями иных организаций, в том числе, колхозов, леспромхозов, иных организаций, являвшихся в тот период времени государственными предприятиями.

Также судом учитывается, что отпуск по уходу за ребенком в данном случае засчитывается в стаж педагогической деятельности, поскольку такой отпуск имел место до *Дата* (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30).

Анализ представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истец осуществляла работу в должностях воспитателя в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; она имеет стаж педагогической деятельности - работы воспитателем в сельской местности, не менее 10 лет.

Однако, как пояснил представитель истца в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 в период с *Дата* по *Дата* не осуществляла трудовую деятельность, в том числе педагогическую деятельность, с *Дата* является получателем пенсии по старости, назначенной не в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, а в связи с тем, что что она являлась матерью инвалидов с детства и достигла пенсионного возраста 50 лет.

Судя по записям в трудовой книжке, а также согласно сведениям пенсионного органа, на момент выхода на пенсию в 2003 году истец педагогическим работником не являлась, компенсацию расходов до момента выхода на пенсию не получала, за такой мерой социальной поддержки она обратилась впервые лишь в 2010 году, что подтверждено представителем истца в суде, доказательств обратному не представлено.

Доказательств того, что у неё имелось право на бесплатную квартиру с отоплением и освещением как работником просвещения и другим специалистом народного образования работавшим в сельской местности и поселках городского типа и оно сохранилось за ней после окончания её работы воспитателем, что она пользовалась указанным правом до 2010 года, не предоставлено.

Вместе с тем, истец, претендуя на получение справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна соответствовать всем критериям, позволяющим отнести ее к категории лиц, имеющих право на данную льготу.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики № 10 о признании права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова