Решение по делу № 2-375/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-375/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Семенкиной А.С.,

с участием старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО6.,

представителя ответчика по доверенности ФИО7А.,

31 мая 2023 года в р.п.Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (ГТС).

В обоснование требований указал, что проведённой проверкой исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, выявлены нарушения в деятельности администрации Светлоярского муниципального района (далее -администрация).

В ходе проверки установлено, что в собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области находится гидротехническое сооружение- берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, администрацией осуществляется эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующих разрешений на эксплуатацию и в отсутствии действующей декларации безопасности данного сооружения.

Кроме того, администрацией не разработаны и с органом Ростехнадзора не согласованы критерии безопасности на гидротехническое сооружение- берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>, а также у администрации отсутствуют согласованные с уполномоченным органом правила эксплуатации на данное гидротехническое сооружение.

При этом установлено, что администрацией не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда гидротехнического сооружения - берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией планируется предусмотреть денежные средства для заключения контрактов на проведение необходимых работ.

Поскольку неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, и нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с данным иском.

На основании изложенного, просил возложить на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>, а именно:

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности и получить страховой полис;

разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>;

утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>;

обеспечить разработку (уточнение) критериев безопасности гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес> и утверждение их в установленном законом порядке (в составе декларации безопасности ГТС);

получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>; произвести расчет размера вероятного вреда;

получить заключение Облкомприроды о согласовании Расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>;

провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>;

создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>;

организовать службу эксплуатации гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес> с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора;

обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2, поддержав доводы искового заявления в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения, пояснил, что администрацией предпринимаются меры по их устранению, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ИП ФИО4 по оказанию ответчику услуг по разработке комплекта документации необходимой для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения первой очереди, расположенного на территории Светлоярского городского поселения.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьёй 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Закон о безопасности ГТС).

В силу статьи 3 Закона о безопасности ГТС гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьёй 8 Закона о безопасности ГТС, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьёй 9 Закона о безопасности ГТС предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее -Требования).

Согласно п. 2 Требований они применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими требованиями к содержанию правил эксплуатации ГТС (п. 3 Требований).

Согласно статье 10 Закона о безопасности ГТС Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учётом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьёй 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Порядок декларирования гидротехнических учреждений регламентирован Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892.

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

В силу п. 8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет.

Согласно пунктам 11, 12 Положения декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, регистрируется органом государственного надзора и является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Закона о безопасности ГТС ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила).

В силу п. 2 и 3 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

Согласно п. 6 Правил величина финансового обеспеченияответственности определяется на срок действия декларации безопасностигидротехнического сооружения и подлежит ежегодной индексации с учетомуровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником гидротехнического сооружения - берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>, является администрация <адрес>.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области, введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Берегоукрепление правого берега <адрес> в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположена территория водозабора (л.д.24-27)

Согласно выписке из ЕГРН указанному объекту недвижимости ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый № (л.д.28-39).

На основании постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № объект «<данные изъяты>» принят в муниципальную собственность Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (л.д.22-23).

В ходе проведённой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявлены следующие нарушения.

Так, администрацией осуществляется эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствии действующей декларации безопасности данного сооружения и без соответствующих разрешений на его эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнического сооружения, установлен месячный срок для устранения допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, изложенные в представлении факты нарушений исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации района признаны обоснованными. Отделу ГОиЧС администрации Светлоярского муниципального района <адрес> указано на необходимость подачи декларации безопасности гидротехнического сооружения, разработку критерий безопасности гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>, правил его эксплуатации, а также о необходимости определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (л.д.12).

В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа принятых администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области мер по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ администрацией был проведен только анализ ценовой политики в данном виде деятельности, определена начальная (максимальная) цена контракта для дальнейшего выбора способа определения поставщика, но в связи с отсутствием в бюджете средств на проведение данного вида работ, торги по заключению контракта на выполнение работ будут проведены после внесения Думой изменений в бюджет Светлоярского муниципального района Волгоградской области (л.д.56,57).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области заключен муниципальный контракт с ИП ФИО4 на оказание ответчику услуг по разработке комплекта документации необходимой для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения первой очереди, расположенного на территории Светлоярского городского поселения, со сроком оказания услуг 210 календарных дней с даты заключения контракта (л.д.48-55).

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что собственником гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес> до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При этом неисполнение ответчиком законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения создаёт возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете средств на проведение мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, судом отклоняется, поскольку в силу ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований природоохранного законодательства является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, как собственника спорного гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным срок для исполнения администрацией Светлоярского муниципального Волгоградской области обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности спорного гидротехнического сооружения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности -удовлетворить.

Обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу данного судебного решения принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения -берегоукрепление правого берега <адрес> в районе <адрес>, а именно:

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности и получить страховой полис;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В.Сергеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Сергеева