Решение по делу № 2А-385/2023 от 28.11.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изготовлению технического паспорта автомобильной дороги.

дело №а-385/2023

УИД 59RS0№-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года

<адрес> края

Суксунский районный суд <адрес> в составе председательствующего Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Суксунского городского округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изготовлению технического паспорта автомобильной дороги,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского городского округа <адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизготовлении технического паспорта автомобильной дороги «<адрес> от <адрес> до кладбища», возложении на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить весь комплекс действий, направленных на изготовление технического паспорта указанной автомобильной дороги, соответствующего требованиям раздела 9 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В обоснование административного иска указано следующее. В результате проведенной прокуратурой <адрес> в сентябре 2023 года проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации установлено, что в реестр муниципальной собственности Суксунского городского округа включена дорога «<адрес> от <адрес> до кладбища». В нарушение требований закона Администрацией до настоящего времени паспортизация указанной дороги не проведена. Отсутствие технического паспорта в отношении автомобильных дорог местного значения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым бездействие Администрации, выраженное в неизготовлении технического паспорта указанной автомобильной дороги местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, в судебном заседании пояснила, что Администрация не является надлежащим ответчиком, полномочия по дорожной деятельности переданы в Управление капитального строительства Администрации Суксунского городского округа, также не согласна со сроком проведения всех комплексных действий, направленных на изготовление технического паспорта. Считает, что бездействия нет, работы ведутся, в настоящее время заключен муниципальный контракт по изготовлению технического плана для постановки спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства Администрации Суксунского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием бездействия Администрации Суксунского городского округа. Муниципальный контракт о разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования заключен, паспортизация автомобильных дорог будет проведена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - ГОСТ 33388-2015), следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения в границах Суксунского городского круга, паспортизация этих автомобильных дорог относится к полномочиям Администрации Суксунского городского округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Технический паспорт автомобильной дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимым для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> в сентябре 2023 года проверки исполнения Администрацией Суксунского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства в сфере владения, пользования, распоряжения государственной и муниципальной собственностью в адрес главы Администрации Суксунского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором в том числе указано на необходимость оформления права собственности на спорную автомобильную дорогу и проведения ее паспортизации (л.д.8-9об.).

Указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога с местоположением: <адрес>, Суксунский г.о., <адрес> от <адрес> до кладбища, кадастровый номер отсутствует, протяженностью 800 кв.м. включена в реестр муниципального имущества Суксунского городского округа; документы возникновения права муниципальной собственности: закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суксунского муниципального района», решение Думы Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в собственность Суксунского городского округа» (л.д.29).

Также спорная автомобильная дорога включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского городского округа, утвержденный постановлением Администрации Суксунского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35-49).

Стороной административного ответчика представлен муниципальный контракт № «Разработка технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к нему, в котором спорная автомобильная дорога не значится (л.д.25-28).

<адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства в сфере владения, пользования, распоряжения государственной и муниципальной собственностью от Администрации Суксунского городского округа получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление работ по паспортизации автомобильных дорог, в том числе по спорной автомобильной дороге возможно после проведения регистрации права муниципальной собственности, денежные средства на проведение паспортизации в бюджете Суксунского городского округа на 2023-2025 гг. не предусмотрены (л.д.19).

Согласно письму Управления капитального строительства Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ технические паспорта на автомобильные дороги, в том числе на спорную дорогу, будут изготовлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

Владея спорной автомобильной дорогой с 2007 года (на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суксунского муниципального района»), Администрация Суксунского городского округа (с 2019 года) и ее правопредшественники (до 2019 года) мер к паспортизации спорной автомобильной дороги не принимали. Доказательств того, что такие меры Администрацией принимались, что они были достаточными, но паспортизировать автомобильную дорогу по каким-либо причинам не представилось возможным, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Суксунского городского округа, выразившееся в неосуществлении паспортизации автомобильной дороги «<адрес> от <адрес> до кладбища» нарушает нормы действующего законодательства, права и законные интересы граждан на пользование автомобильными дорогами, угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес>, действующего на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения по автомобильным дорогам Суксунского городского округа <адрес>, подлежит удовлетворению.

Срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, достаточным. Доказательств невозможности, либо крайней затруднительности исполнения решения суда в указанный срок стороной административного ответчика суду не представлено.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с представлением доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств.

Довод административного ответчика о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, полномочия по дорожной деятельности переданы в Управление капитального строительства Администрации Суксунского городского округа следует признать несостоятельным.

Как указано выше, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в данном пункте.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В статье 26 Устава Суксунского городского округа <адрес> закреплена структура органов местного самоуправления, которую составляют:

- Дума Суксунского городского округа Пермского как представительный орган муниципального образования;

- Глава городского округа - глава Администрации Суксунского городского округа <адрес>;

- Администрация Суксунского городского округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган;

- Контрольно-счетная палата Суксунского городского округа <адрес> (пункт 1).

В статье 46 Устава Суксунского городского округа <адрес> указано, что администрация Суксунского городского округа <адрес> является органом местного самоуправления городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 3 и 5 статьи 48 Устава к полномочиям названного органа отнесено распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация работы по его учету; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В реестре муниципального имущества Суксунского городского округа находится спорная автомобильная дорога.

Учрежденное решением Думы Суксунского городского округа <адрес> Управление капитального строительства, являющееся, согласно Положению о данном органе, отраслевым (функциональным органом) Администрации Суксунского городского округа <адрес>, не отнесено к органу местного самоуправления (л.д.60-64об.).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, каковым в данном случае является Администрация Суксунского городского округа <адрес>, следовательно, Администрация является надлежащим административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Суксунского городского округа <адрес>, выразившееся в неизготовлении технического паспорта автомобильной дороги «<адрес> от <адрес> до кладбища», незаконным.

Обязать Администрацию Суксунского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить весь комплекс действий, направленных на изготовление технического паспорта автомобильной дороги «<адрес> от <адрес> до кладбища», соответствующего требованиям раздела 9 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ