Дело № 2а-1144/2025 23 сентября 2025 г.

УИД 29RS0022-01-2025-002040-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, обязании предоставить земельный участок и заключить договор купли-продажи,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, обязании предоставить земельный участок и заключить договор купли-продажи.

В обоснование требований указала, что административным истцом 12 февраля 2015 г. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 10 лет. 05 октября 2024 г. ФИО3 обратилась в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, с приложением всех необходимых документов. Письмом администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 14 октября 2024 г. № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обратилась в суд. Решением Приморского районного суда Архангельской области от 11 марта 2025 г., оставленному без изменения апелляционным определением Архангельского областного суда от 19 июня 2025 г. исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 удовлетворены. По результатам повторного рассмотрения заявления 18 июля 2025 г. администрация Приморского муниципального округа Архангельской области направила в адрес ФИО3 письмо № от 18 июля 2025 г., по своему содержанию фактически являющееся очередным отказом в предоставлении земельного участка в собственность. В качестве оснований для отказа администрация указывает на следующие обстоятельства: нецелевое использование земельного участка, установленное в процессе осуществления государственного земельного контроля 23 октября 2024 г., и указанное в предостережении о нарушении земельного законодательства №, выданном административному истцу; нецелевое использование земельного участка в связи с нахождением на части земельного участка объекта капитального строительства, который административный ответчик называет «гостевым домом»; расположение земельного участка на землях историко-культурного назначения, и отсутствие градостроительных регламентов относительно этих земель; неустранение нарушений земельного законодательства, указанных в Предостережении об устранении нарушений земельного законодательства от 24 февраля 2015 г.; отсутствие факта владения земельным участком на праве аренды. Считает отказ администрации, выраженный в письме № от 18 июля 2025 г., незаконным и необоснованным. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен административному истцу на праве аренды с целью и видом разрешенного использования – для огородничества. Предоставление данного земельного участка в собственность тому же лицу фактически является переоформлением права аренды на право собственности, которое должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09 апреля 2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» (далее – постановление Правительства № 629). Считает, что на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка 05 октября 2024 г. административным истцом соблюдены все условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 629. Вид разрешенного использования земельного участка – для огородничества соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в отношении которого допускается продажа без торгов в рамках постановления Правительства РФ № 629. Информация о выявленных нарушениях законодательства РФ при использовании рассматриваемого земельного участка у администрации отсутствовала. Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, в том числе о выявленных на участке нарушениях, в сведениях ЕГРН не содержались. На дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов в отношении участка был заключен и действовал договор аренды земельного участка с кадастровым номером № между администрацией и ФИО3 Утверждение административного ответчика, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, существовавших при его предоставлении в аренду в 2015 году, находится объект капитального строительства голословны, и не подтверждаются надлежащими документами. Наличие в материалах судебного дела 2-1681/2024 технического плана строения, а также сам факт существования этого строения не подтверждает факта нахождения данного строения в вышеуказанных границах. Каких-либо доказательств нахождения строения в границах земельного участка с кадастровым номером №, существовавших при его предоставлении в аренду в 2015 году, административный ответчик не предоставил. Довод административного ответчика о том, что на момент повторного рассмотрения заявления, испрашиваемый земельный участок не был обременен правами третьих лиц, и поэтому не может быть предоставлен в аренду, юридически некорректен, и не соответствует обстоятельствам дела. В рассматриваемом случае для предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов юридически значимым обстоятельством является не обременение участка правами третьих лиц, а наличие у заявителя прав арендатора на данный земельный участок. На дату подачи заявления в октябре 2024 года заявитель ФИО3 такими правами обладала. Также административный истец полагает, что при повторном рассмотрении заявления на основании решения суда, признавшего первый отказ незаконным, администрация Приморского муниципального округа Архангельской области должна была руководствоваться обстоятельствами и правоотношениями, существовавшими на дату подачи заявления. Административный истец считает, что обстоятельства отсутствия нарушений земельного законодательства при использовании ею земельного участка с кадастровым номером № и отсутствие такого основание для отказа, как отнесение территорий в объектах культурного наследия уже установлены судом, не нуждаются в доказывании, и не могли быть использованы администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области как основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Таким образом, повторный отказ администрации в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 18 июля 2025 г. №, является незаконным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства РФ. В ситуации повторного отказа по, фактически, тем же основаниям, что и основания в первом отказе, для административного истца становится невозможной защита своего права без решения суда об обязании административного ответчика предоставить земельный участок и заключить договор купли-продажи. Нарушение прав административного истца заключаются в том, что, несмотря на наличие оснований выкупа земельного участка, на протяжении длительного времени административный истец не может защитить свои права. Просит признать незаконным отказ администрации Приморского муниципального округа <адрес>, выраженный в письме от 18 июля 2025 г. №, об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО3 в собственность без торгов арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию Приморского муниципального округа <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в соответствии с порядком, установленном Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен – комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ и ЗО).

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, участвующая в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала, пояснила, что испрашиваемый в собственность участок используется ФИО3 по назначению, нарушений землепользователем в рамках государственного земельного надзора и муниципального контроля выявлено не было. На дату обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность договор аренды действовал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что участок используется истцом не по назначению, об этом свидетельствует объект капитального строительства, который находится на участке, выявленный в результате проведенной проверки в 2015 году, а затем в октябре 2024 года.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Конституции РФ право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Судом установлено, что 12 февраля 2015 г. между ФИО3 и КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» заключен договор аренды земельного участка, согласно которому административному истцу в аренду сроком на 10 лет передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес> (далее – земельный участок).

05 октября 2024 г. ФИО3 обратилась к заместителю главы Приморского муниципального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для огородничества в собственность.

Ответом и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИиЗО ФИО4 от 14 октября 2024 г. № в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО3 отказано на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629, пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обжаловала его в судебном порядке.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 11 марта 2025 г. решение и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИиЗО ФИО4 от 14 октября 2024 г. признано незаконным, на КУМИиЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 19 июня 2025 г. решение Приморского районного суда Архангельской области от 11 марта 2025 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба КУМИиЗО – без удовлетворения.

Рассмотрев повторно заявление ФИО3 от 05 октября 2024 г., ответом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИиЗО ФИО5 от 18 июля 2025 г. № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Основаниями для отказа явилось нецелевое использование земельного участка, выявленное в ходе муниципального контроля, в связи с чем в адрес административного истца направлено предостережение об устранении выявленных нарушений. Также в действующих Правилах землепользования и застройки населенного пункта поселок Соловецкий Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденных постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 01 апреля 2024 г. № 19-п, в зоне многофункциональной жилой застройки (Ж 1.5) в основных, условно-разрешенных, вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка отсутствует такой вид разрешенного использования, как огородничество. Отказано также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на территории поселка Соловецкий, которая включена в единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Религиозно-историческое место «Соловецкий архипелаг», вид объекта – достопримечательное место.

Указанное решение КУМИиЗО оспорено административным истцом.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений – 05 октября 2024 г.) в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022-2024 годах и направленных на поддержку социально - экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка в материалах административного дела не имеется.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 20 июня 2025 г. предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований от 23 октября 2024 г., вынесенное Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в отношении ФИО3 в части указания на использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 сентября 2025 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба КУМИиЗО – без удовлетворения.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что административным истцом земельный участок используется не в соответствии с назначением, что подтверждается предостережением, несостоятелен.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 11 марта 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 19 июня 2025 г., доводы КУМИиЗО о том, что ФИО3 было допущено нарушение земельного законодательства, в связи с чем 25 февраля 2015 г. ей было выдано предостережение об устранении нарушений земельного законодательства, проверялись, признаны не обоснованными.

Как установлено указанным решением предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 25 февраля 2015 г. было выдано административному лицу по результатам мероприятий, проведенных в рамках муниципального земельного контроля, что противоречит нормам законодательства, предусматривающих в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность наличие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных.

Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО в 2018 году проводилась плановая выездная проверка в отношении принадлежащего ФИО3 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №.

Из акта проверки органом государственного надзора гражданина № от 07 июня 2018 г. следует, что на момент проведения проверки нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № не установлено.

Иных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером № в период с 2014 по 2024 года Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО не проводилось.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ перечень оснований является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

ФИО3 земельный участок испрашивался в собственность для ведения огородничества, что соответствовало виду разрешенного использования на момент предоставления земельного участка.

Изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) Правил землепользования и застройки населенного пункта поселок Соловецкий Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденных постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 01 апреля 2024 г. № 19-п, не свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не изменен.

Учитывая вышеприведенные нормы земельного законодательства, продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на дату рассмотрения заявления административного истца (октябрь 2024 года) допускалась при одновременном выполнении условий: наличие действующего договора аренды земельного участка; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в том числе отнесение территорий к объектам культурного наследия, законом не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании, на дату рассмотрения заявления ФИО3 срок действия договора аренды не истек, нарушений земельного законодательства, выявленных в ходе государственного земельного надзора, не установлено, земельный участок предназначен для ведения огородничества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленных законом оснований для отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность в оспариваемом ответе не указано.

Поскольку оспариваемый ответ заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО5 от 18 июля 2025 г. №, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, противоречит требованиям закона, исковые требования ФИО3 в части признания данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, полагает необходимым возложить на КУМИиЗО обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО3 от 05 октября 2024 г. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>.

При этом, требования административного истца обязать административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в соответствии с порядком, установленном Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629, в редакции, действующей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов (05 октября 2024 г.), удовлетворению не подлежат, поскольку решение названного выше вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешить его разрешение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, обязании предоставить земельный участок и заключить договор купли-продажи – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выраженный в ответе от 18 июля 2025 г. №, на заявление ФИО3 от 05 октября 2024 г. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации №) от 05 октября 2024 г. по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 г.