Дело №а-3235/2023
УИД-05RS0№-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – адвоката ФИО5,
представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3579 и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №»,
установил:
ФИО1, действуя через представителя по доверенности адвоката ФИО5, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Управление) с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство общежития по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:61. ФИО1 принадлежит на праве собственности указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 отказало в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с к/н 05:40:000050:61 расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки; не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков (не менее 3 метров).
Не согласившись с указанным отказом Управления, считая его крайне незаконным и необоснованным, они обратились с административным иском в суд к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> с требованиями:
признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8868/22 в предоставлении ФИО2 разрешения на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес>;
обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО2 разрешение на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес>.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.
На основании указанных судебных актов, Управлением было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес>.
Ранее, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-3579.
Однако, приказом начальником Управления архитектуры и градостроительства <адрес> «на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №ос об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-3579 и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.
Они считают, что приказ начальника Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ос об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-3579 и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, создает препятствия в осуществлении прав административного истца на строительство объекта недвижимости, использование земельного участка и нарушает положения Градостроительного кодекса РФ, а также вступившее в законную силу решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6053/2022, которым суд обязал Управление архитектуры и градостроительства <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство общежития на земельном участке с к/н 05:40:000050:61 по адресу: РД, <адрес>.
Содержание оспариваемого приказа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административный истец - ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Представила в дело письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия. Обеспечила явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО5 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО6 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктами 5 и 6 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на основании заявления ФИО1 был выдан градостроительный план № РФ№-3579, земельного участка, местонахождение: <адрес>. Указанный ГПЗУ содержит информацию о виде разрешенного использования земельного участка - Социальное обслуживание (3.2) (раздел 2.2. ГПЗУ).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 выдано разрешение на строительство № Общежития на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:61, расположенном по адресу: <адрес>.
Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос отменен и признан недействительным градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3579. Отменено и признано недействительным разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.
Считая указанный приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Глава 3 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемые местным самоуправлением на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Следовательно, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Право на отмену ранее принятого акта затрагивающего интересы граждан и (или) организаций, не может быть безусловным. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.
Ненормативный акт должен содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения.
Оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ №ос Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> кроме общей ссылки на Федеральный закон N 131-ФЗ и протест прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит никакого нормативного обоснования, указания на установление конкретных обстоятельств, из которых Управлением сделан вывод о неправомерности ранее выданного градостроительного плана и разрешения на строительство, отсутствуют ссылки на документы, подтверждающие обоснованность и необходимость отмены градостроительного плана и разрешения на строительства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, при этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 739-0-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 486-0-0).
Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации: справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Исходя из содержания приведенной нормы закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.
Положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план (часть 1 статьи 57.3).
При этом, в силу части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, уполномоченным на выдачу градостроительного плана, является орган местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.
В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Закрытый перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство приведен в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя случаи: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
По смыслу приведенной нормы, которая носит императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.
Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований действие ранее выданного застройщику разрешения на строительство не может быть отменено.
сходя из содержания оспариваемого приказа, данный приказ фактически направлен на прекращение разрешения на строительство, что прямо противоречит части 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Доказательства наличия предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для прекращения разрешения на строительство в материалы дела не представлено.
Что касается вопроса прекращения действия градостроительного плана земельного участка, то поскольку в силу части 10 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в нем, используется для получения разрешения на строительство, следовательно, его действие производно от действия разрешения на строительство.
Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Доказательств, свидетельствующих о возникновении после выдачи разрешения на строительства во исполнение вступившего в законную силу решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6053/2022 новых обстоятельств, являющихся основанием для отмены разрешения на строительство, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятое решение об отмене разрешения на строительство, направлено не только на воспрепятствование осуществлению ФИО1 прав на строительство, но и на преодоление обязательного к исполнению судебного акта, что недопустимо в силу статьи 16 КАС РФ.
Кроме того, согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований закона необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным приказа, административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3579 и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №», удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3579 и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев