Решение по делу № 2А-2457/2022 от 01.08.2022 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

К делу №2а-2457/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-004333-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием: представителя административного истца – ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа - ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образовании город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования г-к. Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельных участков.

Свои требования мотивировал тем, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №;№, №,№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящихся по адресу: . На каждом из данных земельных участков находится индивидуальный жилой дом (всего 8 объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности). Административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанных земельных участков. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. № управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа отказало в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с нахождением их в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Истец полагает, что с учетом норм действующего законодательства он имеет право на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. Нахождение участков в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа не является основанием для отказа предоставления их в собственность, так как, с момента вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной ( горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ.

Просит суд признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату земельных участков с кадастровыми номерами: №;№; №; №; №; №; №; №. Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 подписанные проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО2 поддержала административные исковые требования по вышеуказанным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - ФИО3 возражала против заявленных административных исковых требований, указав, что испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны города-курорта Анапа, в связи с чем, они не подлежат приватизации. До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из категорий. Законом № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Но при этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (пункт 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ), в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа заключены договора аренды:

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3884 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3887 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3886 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3885 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3317 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3913 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3909 кв.м., расположенного по адресу: ;

- № земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3317 кв.м., расположенного по адресу: .

На вышеуказанных земельных участках ФИО1 возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью: 38,6 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных: 0,что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью: 38,6 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных: 0, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью: 38,6 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных: 0, что подтверждается записьюо государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью: 38,6 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных: 0, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды №от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником жилого дома назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью: 38,6 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных: 0, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником жилого дома назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью: 38,6 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных: 0, что подтверждается записьюо государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами №, №, №, №, №; №, №, №, на которых расположены вышеуказанные объекты недвижимости, в частную собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказало в предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с нахождением их в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, указав на отсутствие правовых оснований.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской (ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 данной статьи предусмотрено, что в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлен перечень ограниченных в обороте, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в подпункте 1 пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 г.N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ.

С момента вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ от 28.12.2013 г. земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков в Администрацию муниципального образования город-курорта Анапа, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки, в пределах которых в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте.

Довод представителя административных ответчиков о том, что в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления этого закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, ошибочен ввиду неправильного толкования норм материального права.

Согласно позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Кассационном определении от 20.05.2020 N 18-КА20-11, указанная норма (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ) не определяет статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты. Иное толкование приведенной нормы невозможно, поскольку статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты (подпункт 1), а именно исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов". Соответствующие изменения внесены статьей 2 названного закона в Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".Так, с ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите (преамбула), а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абзац четвертый статьи 1).

Согласно требованиям ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

- в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку единственным основанием для принятия управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу без проведения торгов в собственность за плату испрашиваемых земельных участков явилось его расположение в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, которое признано судом не основанным на законе, притом, что на испрашиваемых земельных участках расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости, учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов за плату земельных участков, кадастровые номера: №; №;№; №; №; №; №; №.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес ФИО1 подписанные проекты договоров купли-продажи следующих земельных участков:

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3884 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3887 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3886 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3885 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3317 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3913 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3909 кв.м., расположенный по адресу: ;

- земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 3317 кв.м., расположенный по адресу: .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 года.