Решение по делу № 2-1234/2022 от 27.06.2022 | Абинский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в отношении неопределенного круга

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1234/2022

23RS0001-01-2022-001879-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Абинск 27 июня 2022 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рощиной Л.О.,

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, по доверенности от 28.10.2021г., на срок один год, ФИО1,

представителя ответчика администрации Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края, по доверенности от 22.12.2021 г. на срок по 31.12.2022 года, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в отношении неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

признать незаконным (противоправным) бездействие администрации Ахтырского городского поселения Абинского района в отношении неопределенного круга лиц;

обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района в соответствии с действующим законодательством в полном объеме выполнить требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

п.3 СанПиН 2.1.3684-21 - Обеспечить выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Разработать и представить Схему обращения с отходами. Определить в полном объеме места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039. Определить нужное количество контейнеров исходя из численности населения. Организовать площадки для накопления КГО;

п. 8 СанПиН 2.1.3684-21- обеспечить выполнение работ в постоянном режиме по дизинсекции и дератизации мест размещения ТКО (контейнерных площадок). п.53 СанПиН 2.1.3684-21 - обеспечить проведение работ по обустройству кладбищ с проведением по периметру системы дренажа и обваловки территории;

п.65 СанПиН 2.1.3684-21 - обеспечить выполнение работ по оборудованию на участках всех трех кладбищ площадок для мусоросборников в соответствии с установленными санитарными требованиями.

Доводы заявления обосновывает следующим.

В период с 17.06.2021 по 24.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Ахтырского городского поселения Абинского района (пгт.Ахтырский, ул.Дзержинского, 39), в ходе которой установлены нарушения действующего санитарного законодательства.

По факту выявленных нарушений в отношении главы и администрации Ахтырского городского поселения составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ст. 6.4 КоАП РФ.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, в период с 3.12.2021 по 09.12.2021г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения предписания №95п-25-2021 от 24.06.2021, что отражено в акте проверки №218 от 09.12. 2021г.

В установленный срок до 01 ноября 2021 года не выполнены п.2, п.3, п.4, п.5, п.6 Предписания должностного лица № 95п-25-2021 от 24 июня 2021г., а именно:

на участках всех трех кладбищ не организованы площадки для мусоросборников в соответствии с установленными санитарными требованиями;

при устройстве кладбища по периметру не выполнена система дренажа, обваловка территории;

не представлена утвержденная главой городского поселения схема обращения с отходами, в соответствии с которой должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов;

не представлены документы, подтверждающие организацию мероприятий по дизинсекции и дератизации мест размещения ТКО (контейнерных площадок).

Таким образом, администрация Ахтырского городского поселения не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: ст.11, ст. 21, ст.24, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.З. п.8, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13 января 2022г. юридическое лицо администрация Ахтырского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа.

Представитель ответчика администрации Ахтырского сельского поселения Абинского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, доводы которого поддержала в судебном заседании и из которых следует, что

В декабре 2021 года в рамках программы «Благоустройство» были оборудованы места для 2 контейнерных площадок. В рамках программы «Благоустройство» в 2022 году планируется устройство контейнерных площадок ТКО.

Согласно п.2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: обваловку территории и т.д. В связи тем, что так исторически сложилось, что кладбища пгт. Ахтырского являются действующими длительное время (устройство их сложилось также в период времени до рассмотрения протокола), поэтому обваловку и дренаж кладбищ произвести не представляется возможным.

В Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымских районах направлено письмо о согласовании мест (площадок) накопления ТКО № 2831 от 07.12.2021 г., схемы и реестр контейнерных площадок для накапливания ТКО Ахтырского городского поселения (копия письма прилагается).

В 2022 году планируется проведение аукциона на заключение контракта по дезинсекции и дератизации мест размещения ТКО (контейнерных площадок).

Кроме того между администрацией Ахтырского городского поселения АО «Мусороуборочная компания» 14 апреля 2022 года были заключен договор аренды бункеров № 1070/АБ в количестве 5 (пяти) штук. Данные бункеры с апреля месяца 2022 года уже установлены по следующим адресам (на кладбищах пгт. Ахтырского): пгт. Ахтырский, ул. Ахтырская, объем принимаемых ТКО - 40 м3, пгт. Ахтырский, ул. Горького, объем принимаемых ТКО - 40 м3, пгт. Ахтырский, ул. Победы, объем принимаемых ТКО - 40 м3, пгт. Ахтырский, ул. Шоссейная, объем принимаемых ТКО - 32 м3, на западной окраине пгт. Ахтырского, объем принимаемых ТКО - 32 м3. Между администрацией Ахтырского городского поселения и АО «Мусороуборочная компания» 14 апреля 2022 года были заключен договор № 1070/АБ-ФБ на оказание услуг по обращению с ТКО (твердыми коммунальными отходами).

Письменные возражения представителя ответчика приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в период с 17.06.2021 по 24.06.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Ахтырского городского поселения Абинского района (пгт.Ахтырский, ул.Дзержинского, 39), в ходе которой установлено:

нарушения ст.12, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: осуществляется захоронение тел на кладбище №2 в пт.Ахтырский на расстоянии около 10-20 метров от жилых домов (садоводство). При осмотре кладбища № 3 по ул. Розы Люксембург производятся захоронения на расстоянии около 50 метров от жилых домов;

нарушения ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: на участках всех трех кладбищ не организованы площадки для мусоросборников в соответствии с установленными санитарными требованиями. По факту при обследовании выявлены несанкционированные свалки ТКО на территории всех кладбищ городского поселения;

нарушения ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: при устройстве кладбища по периметру не выполнена система дренажа, обваловка территории;

нарушения ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: не представлена утвержденная главой городского поселения Схема обращения с отходами, в соответствии с которой должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов. По факту, определенные Реестром места (площадки) накопления ТКО не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения дождевых вод, а также ограждение высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не выдерживается расстояние 20 - 25 метров до нормируемых объектов;

нарушения ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: На момент проверки не представлены документы, подтверждающие организацию мероприятий по дизинсекции и дератизации мест размещения ТКО (контейнерных площадок);

нарушение п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое значение»: не организовано проведение дезинсекции (в том числе акарицидных обработок) в теплый период года на территории природных очагов, лесопарковой зоне в черте населенных пунктов: детских игровых площадок по ул.Железнодорожная 36 «Нефтяник»; ул.Ахтырская, 1 «Дружба»; ул.Чехова, 53 «Победа»; ул.Рощинская, 22, «Кубаночка».

По данному факту в отношении главы и администрации Ахтырского городского поселения составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ст. 6.4 КоАП РФ.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, в период с 3.12.2021 по 09.12.2022 г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения предписания №95п-25-2021 от 24.06.2021, что отражено в акте проверки №218 от 09.12. 2021г.

при устройстве кладбища по периметру не выполнена система дренажа, обваловка территории;

Судом установлено, что администрацией Ахтырского городского поселения не выполняются требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: ст.11, ст. 21, ст.24, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.З. п.8, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13 января 2022г. Администрация Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края городского поселения привлечена к административной ответственности ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Доводы представителя истца изложенные в письменных возражениях опровергнуты представителем истца ФИО1, пояснившего, что в установленный срок до 01 ноября 2021 года не выполнены п.2, п.3, п.4, п.5, п.6 Предписания должностного лица № 95п-25-2021 от 24 июня 2021г., направленная ответчиком истцу схема и реестр контейнерных площадок для накопления ТКО Ахтырского городского поселения, не согласованы.

Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Ахтырского городского поселения по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно- эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно удовлетворенным исковым требованиям, государственная пошлина от которой истец освобожден при подаче иска составила 300 рублей.

При таких обстоятельствах, с администрации Ахтырского городского поселения в доход Муниципального образования Абинский район Краснодарского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в отношении неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие администрации Ахтырского городского поселения Абинского района в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в неисполнении в установленный срок выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края в соответствии с действующим законодательством в полном объеме выполнить требования санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории Ахтырского городского поселения:

обеспечить выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок на территории городского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: наличие подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

разработать и представить Схему обращения с отходами, с указанием необходимого количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Определить нужное количество контейнеров исходя из численности населения. Определить места (площадки) для накопления крупно-габаритных отходов (КГО);

обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных и специальных площадок: проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры воздуха (кратность промывки и дезинфекции при температуре плюс 4 град.С и ниже - 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 град. С и выше - 1 раз в 10 дней; кратность профилактических дезинсекционных работ летом - 2 раза в месяц);

обеспечить проведение работ по обустройству кладбищ с проведением по периметру территории системы дренажа и обваловки;

обеспечить выполнение работ по оборудованию на участках всех трех кладбищ городского поселения площадок для мусоросборников в соответствии с установленными санитарными требованиями: наличие подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: А.А. Холошин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →