№ 2а-1440/2025
№ 58RS0018-01-2025-001975-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о признании незаконным бездействия, понуждении к осуществлению ремонтных работ,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в интересах и в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (далее – Управлением ЖКХ г. Пензы) законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прав инвалидом.
В ходе проверки установлено, что лестничный марш пешеходного перехода по ул. Пушкина г. Пензы в районе кинотеатра «Современник» входит в состав автомобильной дороги по ул. Пушкина г. Пензы с кадастровым Номер . При осмотре 18.02.2025 пешеходного перехода по ул. Пушкина г. Пензы совместно со специалистом АНО «Доступный мир» установлено, что лестница, подходящая к указанному пешеходному переходу, не оборудована пандусом для инвалидных колясок, имеет в составе маршей две ступени, не имеет перил, не имеет альтернативного пути движения пешеходов. Указанные факты могут являться причиной наступления негативных последствий для участников дорожного движения, в том числе инвалидов, ввиду нарушения требований части 1 статьи 2, части 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 5.1.3, 5.3.4, 5.3.5, 5.4.1 ГОСТ.
По факту выявленных нарушений прокурором Ленинского района г. Пензы 18.02.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, прав инвалидов в адрес и.о. начальника Управления ЖКХ г. Пензы.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Управлением ЖКХ г. Пензы подтвержден факт наличия описанных в представлении нарушений.
Также по результатам рассмотрения требования прокурора от 07.04.2025 Управлением ЖКХ г. Пензы сообщено, что для проведения работ по обустройству пандуса на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») требуется сумма в размере 322000 руб., работы по обустройству пандуса будут проведены в срок до 01.09.2025 за счет бюджета г. Пензы.
Таким образом, исчерпывающие меры в целях устранения выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, прав инвалидов Управлением ЖКХ г. Пензы не предприняты.
Бездействие должностных лиц Управления ЖКХ г. Пензы существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории органа местного самоуправления, в то время как в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник»), обязать административного ответчика выполнить работы по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») в срок до 15.09.2025.
В судебном заседании в соответствии с положениями ст. 46 КАС РФ административным истцом были уточнены заявленные требования и окончательно просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник»), обязать административного ответчика выполнить работы по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») в срок до 01.11.2025.
Административный истец помощник прокурора Ленинского района г. Пензы Мысяков В.Д., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Управления ЖКХ г. Пензы, действующая на основании доверенности ФИО3 с заявленными требованиями согласилась.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы ФИО4 поддержала позицию административного истца.
Представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества г. Пензы, Финансового управления г. Пензы, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, судом установлено следующее.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно частей 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Согласно пункту 11.28 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, пешеходная инфраструктура должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.
Из положения пункта 5.1.3 «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» (далее – ГОСТ), утвержденного Приказом Росстандарта от 20.04.2021 № 227-ст, в случае невозможности обеспечения значений продольного уклона, указанных в 5.1.2, в том числе при перепадах высот пешеходных коммуникаций более 3,5 м, должно быть предусмотрено одно из следующих мероприятий:
- организация альтернативного беспрепятственного и безопасного пути движения инвалидов и других МГН, протяженность которого в пределах автомобильной дороги не может превышать более чем на 30% протяженность кратчайшего пути между примыкающими к нему пешеходными коммуникациями, расположенными на участках сопредельных территорий.
В соответствии с пунктом 5.3.4 и 5.3.5 ГОСТ лестничные сходы должны состоять из одного или нескольких маршей либо из групп ступеней без косоура и тетивы, формирующих такие марши. Марши одной лестницы должны иметь одинаковое число ступеней от 3 до 12 шт. в каждом.
С двух сторон одно- и многомаршевых лестничных сходов следует предусматривать непрерывные по всей их длине перила и поручни.
Пандусы применяют для дублирования лестничных сходов в качестве самостоятельного конструктивного элемента в составе пешеходных коммуникаций (пункт 5.4.1 ГОСТ).
В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Ленинского района г. Пензы поступило обращение ФИО2 о принятии мер к облегчению передвижения маломобильных граждан – обустройству пандусом лестницы, которая ведет к пешеходному переходу на ул. Пушкина напротив «Современника».
Администрация г. Пензы в ответе от 25.09.2023 ФИО2 указала, что в связи с дефицитом денежных средств работы в 2023 году проводятся в рамках текущих ремонтов дорог. На данный момент обустроить пандусом подход к пешеходному переходу по вышеуказанной улице не представляется возможным.
Из акта осмотра, проведенного помощником прокурора Ленинского района г. Пензы Мысяковым В.Д. совместно со специалистом АНО «Доступный мир», пешеходного перехода по ул. Пушкина в районе кинотеатра «Современник»: лестница, подходящая к указанному пешеходному переходу не оборудована пандусом для инвалидных колясок, имеет в составе маршей две ступени, не имеет перил, не имеет альтернативного пути движения. Лестничный марш пешеходного перехода по ул. Пушкина в районе кинотеатра «Современник» входит в состав автомобильной дороги по ул. Пушкина с кадастровым Номер .
Из ответа администрации г. Пензы от 18.02.2025 на требование прокуратуры Ленинского района г. Пензы следует, что лестничный марш (подход к пешеходному переходу) в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») входит в состав автомобильной дороги по ул. Пушкина с кадастровым Номер .
Подход к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») не обустроен средствами для маломобильных групп населения, в связи с дефицитом денежных средств.
Объем финансового обеспечения на содержание дороги по ул. Пушкина из бюджета города Пензы выделяются в рамках муниципального задания МБУ «Пензавтодор». В расчет сумм по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги, в том числе подходов к пешеходным переходам, включены нормативные затраты по каждому виду работ по содержанию.
Денежные средства в рамках муниципального задания на дополнительное обустройство подходов к пешеходному переходу средствами для маломобильных групп населения по ул. Пушкина в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») не выделяются.
Сотрудниками Управления ЖКХ г. Пензы будет проведено обследование лестничного марша (подход к пешеходному переходу) в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник» по определению технической возможности обустройства пандусом вышеуказанного лестничного марша согласно ГОСТ Р 59432-2-21.
В связи с установленными обстоятельствами прокурором Ленинского района г. Пензы 18.02.2025 направлено представление и.о. начальника Управления ЖКХ г. Пензы об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, прав инвалидов.
Из ответа Управления ЖКХ г. Пензы от 21.03.2025 следует, что факты, описанные в представлении о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками Управления ЖКХ г. Пензы подтвердились.
Управлением ЖКХ г. Пензы изыскиваются бюджетные средства для производства вышеуказанных работ. после выделения денежных средств из бюджета города Пензы или образовавшейся экономии Управления ЖКХ г. Пензы будут проведены работы по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающего к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») в срок до 15.09.2025.
Также из ответа Управления ЖКХ г. Пензы от 07.04.2025 следует, что для проведения работ по обустройству пандуса по вышеуказанному адресу требуется 322000 руб., которые будут проведены в рок до 01.09.2025 за счет бюджета города Пензы.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, к вопросам местного значения города Пензы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что в совокупности устанавливает обязанность по содержанию, в том числе путепровода.
Управление ЖКХ г. Пензы создано на основании постановления администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1 для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы.
Пунктом 2.2.23 Положения об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1, установлено, что одним из целей и видов деятельности Управления ЖКХ г. Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, прав инвалидов со стороны Управления ЖКХ г. Пензы фактически не устранены до настоящего времени, что не отрицалось представителем ответчика.
Отсутствие пандуса создает в настоящее время реальную угрозу безопасности пешеходов (в том числе с недостатками зрения, инвалидностью, маломобильных групп населения) при передвижении и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о признании незаконным бездействия, понуждении к осуществлению ремонтных работ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник»).
На Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы возложить обязанность выполнить работы по устройству пандусов на лестничном марше, примыкающем к пешеходному переходу в районе дома № 10 по ул. Пушкина (кинокомплекс «Современник») в срок до 01.11.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.
Судья С.П. Ирушкина