Копия
Дело № 5-28/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тарко-Сале 27 апреля 2023 года
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» (далее – МУП «ДСУ»), юридический адрес: 629850, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, город Трако-Сален, Промышленная зона, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № 03/4-51/2023 от 14.02.2023 об административном правонарушении, составленному государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Управления ФИО1, в отношении МУП «ДСУ», Управлением в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение МУП «ДСУ» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в том числе в загрязнении отходами IV класса опасности территории земельного участка площадью 221383,33 м? с условным номером 89-89-04/004/2010-279. Указанное нарушение отражено в акте внеплановой выездной проверки от 05.12.2022 № 699. На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.1 КоАП РФ в связи с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 03/4-21/2023 от 31.01.2023 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. На основании ст. 26.10, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ в адрес МУП «ДСУ» в составе сопроводительного письма Управления от 01.02.2023 №03/4-2299 направлена копия определения от 31.01.2023 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 03/4-21/2023. Согласно п. 2 указанного определения у МУП «ДСУ», помимо иных документов, истребовались путевые листы транспортных средств, с применением которых оказывались услуги по откачке и транспортированию ЖБО в 2020, 2021 и октябрь 2022 включительно. В ответе от 03.02.2023 на указанное определение (вх. № 3510 от 06.02.2023) МУП «ДСУ» сообщило о возможности предоставления истребуемых путевых листов в срок не позднее 15 марта 2023 года ввиду большого объема копируемых документов, а также отсутствия специалистов в штате предприятия. Однако, ранее, в рамках внеплановой выездной проверки, в адрес МУП «ДСУ» направлялось требование о предоставлении документов от 01.12.2022, в соответствии с п. 4 которого у МУП «ДСУ» также истребовались путевые листы транспортных средств, с применением которых оказывались услуги по откачке и вывозу ЖБО в 2020, 2021 и по октябрь 2022 года включительно. В ответ на указанное требование МУП «ДСУ» представлено письмо от 02.12.2022 № 1898, в котором МУП «ДСУ» сообщило о невозможности представления сведений и копий указанных документов к установленному сроку - 02.12.2022 года, ввиду большого объема документов, подлежащих копированию (сканированию). Также, в представленном письме сообщено, что запрашиваемые документы будут представлены в срок не позднее 31.01.2023 года. Однако, в срок до 31.01.2023 года данные сведения в Управление не представлены. Таким образом, юридическим лицом МУП «ДСУ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
МУП «ДСУ» представило объяснение по делу, в котором просило прекратить производство по настоящему делу об административных правонарушениях, в виду установления необоснованно сокращённых сроков для предоставления истребуемой информации. Подтвердило, что в рамках внеплановой выездной проверки в адрес МУП «ДСУ» направлялось требование о предоставлении документов от 01.12.2022, в соответствии с которым у МУП «ДСУ» в срок до 16 часов 00 минут 02.12.2022 года были истребованы копии следующих документов: 1) учредительных документов; 2) приказа о назначении на должность руководителя организации; 3) договоров (контрактов, муниципальных контрактов) с приложениями, подписанных актов оказанных услуг по откачке и вывозу ЖБО в 2020, 2021 и 2022 (по октябрь 2022 года включительно) годы; 4) путевых листов транспортных средств, с применением которых оказывались услуги по откачке и вывозу ЖБО в 2020, 2021 и 2022 года (по октябрь 2022 года включительно); 5) сведения о количестве отходов (м? и тонн), поступивших на полигон ЖБО в 2020, 2021 и 2022 годах (по октябрь 2022 года включительно); 6) документы, подтверждающие подготовку специалиста, ответственного за принятие решения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Указанные документы были предоставлены в установленный срок за исключением копий путевых листов транспортных средств, с применением которых оказывались услуги по откачке и вывозу ЖБО в 2020, 2021 и 2022 года (по октябрь 2022 года включительно) в связи с большим объёмом указанных документов – более 69 000 страниц, которые находились в сшитом виде в архиве организации, скреплённые с чеками АЗС. Сканирование необходимо было производить вручную с двух сторон каждого листа. МУП «ДСУ» предпринимало меры для исполнения требований, но в силу ограниченности времени исполнить указанное требование не смогла. 01.02.2023 года в МУП «ДСУ» поступило определения от 31.01.2023 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 03/4-21/2023, в котором также содержалось требование о предоставлении в течении трёх дней с момента получения копий путевых листов транспортных средств, с применением которых оказывались услуги по откачке и вывозу ЖБО в 2020, 2021 и 2022 года (по октябрь 2022 года включительно); а также продублировать в отсканированном виде скан-копии указанных документов. В силу сокращённого срока и большого объёма истребуемых документов, 02.02.2023 МУП «ДСУ» направило в Управление письмо с просьбой о продлении срока предоставления указанных документов до 15 марта 2013 г. 16 и 27 февраля 2023 года МУД «ДСУ» направило в Управление скан-копии истребуемых путевых листов, общий объём которых составил более 93 000 страниц. Ссылаясь на положения ст.ст. 2.2, 17.7 и 24.1 КоАП РФ, полагает, что вина МУП «ДСУ» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует, в связи с чем производство по настоящему делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Должностное лицо и законный представитель юридического лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
31 января 2023 года в отношении «МУП «ДСУ» составлен протокол № 03/4-21/2023 от 31.01.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 17-24), возбуждено дело об административном правонарушении № 03/4-21/2023.
Согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
В рамках возбуждённого в отношении МУП «ДСУ» дела № 03/4-21/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Управления ФИО1 вынесено определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от 31.01.2023 (л.д. 25-26), копия которого направлена и поступила в МУП «ДСУ» 01.02.2023 года (л.д. 28).
В ответ на данное определение МУП «ДСУ» 03.02.2023 (л.д. 30) направило письмо о том, что в силу большого объёма истребуемых документов, данные документы будут представлены в адрес Управления не позднее 15 марта 2023 года.
В дальнейшем, указанные документы направлены в адрес Управления; доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) МУП «ДСУ» состава вменённого правонарушения.
МУП «ДСУ» исполнены требования ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ о сообщении уполномоченному должностному лицу о невозможности исполнения требований о предоставлении копий путевых листов в установленный в определении срок.
Установленный в определении от 31.01.2023 срок суд находит не разумным и недостаточным для исполнения требования о предоставлении испрашиваемых документов (с учётом объёма этих документов).
МУП «ДСУ» объективно не имело возможности в течение трёх дней исполнить указанное выше определение, при этом МУП «ДСУ» принимались меры по предоставлению испрашиваемых документов, которые, в итоге, были предоставлены, что свидетельствует об отсутствии у МУП «ДСУ» умысла на совершение правонарушения.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат совокупности доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности должностного лица.
На основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как указано в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
При этом критически воспринимаются доводы о том, что ранее в ходе проведения Управлением внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ДСУ» соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, Управлением направлялось МУП «ДСУ» требование о 01.12.20222 о предоставлении копий указанных выше исполнительных листов, которое не было исполнено, что свидетельствует об умысле МУП «ДСУ» на исполнение законных требований государственного инспектора Управления.
Указанное требование направлено до возбуждения в отношении МУП «ДСУ» дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, так как в действиях (бездействии) юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1-4.3, ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление», юридический адрес: 629850, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, город Тарко-Сале, Промышленная зона, ИНН <***>, ОГРН <***>.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___