УИД: 22RS0031-01-2023-000021-89

Дело №2а-46/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи М.Г.Ермизиной, при секретаре Тюкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитро-Титовского сельсовета о понуждении разработать мероприятия по доведению качества питьевой воды на скважине №Б 20/72 <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети- кран МБОУ Дмитро-Титовская СОШ <...> по органолептическим показателям до гигиенических нормативов, в соответствии с п.3, п.5 табл.3.1., п.556 табл.3.13., п.2 табл.3.3. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания; согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды на водозаборе (скважина Б 41/83); обеспечить наличие пробоотборных кранов; территорию первого пояса ЗСО оградить, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; водозабор скважины №Б 20/72 оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании, согласно п.3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на территории кладбища с.Дмитро-Титово в 200 м. на северо-запад от села обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, а именно: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в лице начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Дмитро-Титовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, в котором просит обязать Администрацию Дмитро-Титовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края разработать мероприятия по доведению качества питьевой воды на скважине №Б 20/72 <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети- кран МБОУ Дмитро-Титовская СОШ <...> по органолептическим показателям до гигиенических нормативов, в соответствии с п.3, п.5 табл.3.1., п.556 табл.3.13., п.2 табл.3.3. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания; согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды на водозаборе (скважина Б 41/83); обеспечить наличие пробоотборных кранов; территорию первого пояса ЗСО оградить, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; водозабор скважины №Б 20/72 оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании, согласно п.3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на территории кладбища с.Дмитро-Титово в 200 м. на северо-запад от села обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, а именно: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 21 февраля 2023 года производство в порядке гражданского судопроизводства прекращено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска административный истец указал, что 11.06.2021 ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах выдано предписание №47 об устранении выявленных нарушений Администрации Дмитро-Титовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края. Согласно предписанию необходимо:

-обеспечить качество воды питьевой гигиеническим нормативам на скважине №Б 20/72 <...> по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (неорганическое вещество железо общее, обобщенные показатели жесткость общая); в разводящей сети колонки <...> по органолептическим показателям (мутность); в разводящей сети колонки <...> по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (неорганическое вещество железо общее, обобщенные показатели жесткость общая); в разводящей сети колонки <...> по органолептическим показателям (мутность); в разводящей сети- кран МБОУ Дмитро-Титовская СОШ <...> по органолептическим показателям (цветность, мутность), по химическому составу (неорганическое вещество железо общее, обобщенные показатели жесткость общая) до гигиенических нормативов, согласно п.3, п.5 табл.3.1., п.556 табл.3.13., п.2 табл.3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

-согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске;

-обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды на водозаборе (скважина Б 41/83 юго-восток по ул.Партизанская, б/н с.Дмитро-Титово), обеспечить наличие пробоотборных кранов, согласно п.77, приложение №2-№4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

-территорию первого пояса ЗСО оградить. Дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием- на водозаборных сооружениях: на скважине №Б 20/72 <...>; на скважине №Б 41/83 юго-восток по ул.Партизанская, б/н с.Дмитро-Титово;

-водозабор скважины №Б 20/72 <...> оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании, согласно п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

-на территории кладбища с.Дмитро-Титово в 200 м. на северо-запад от села обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а именно: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Срок исполнения предписания- 05.09.2022. Предписание не обжаловалось, вступило в законную силу. Ходатайство о рассрочке исполнения в установленный срок не поступило. Согласно информации на предписание (вх. №22-05-13/5-278-2022 от 29.12.2022), п.1, 2, 2.1, 4, 5, 6 предписания не исполнены.

Согласно представленным протоколам лабораторных испытаний, качество воды по цветности и мутности из водопровода не соответствуют СанПиН. Представленная программа производственного контроля не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно представленной информации, на водозаборе производственный контроль не производится, пробоотборные краны не установлены.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 Федерального закона №52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Гигиенические нормативы и требования к качеству питьевой воды содержатся в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии со ст.39 Федерального закона №52-ФЗ утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании Федерального закона №52-ФЗ разработаны Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02). Настоящие правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Правил. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Законодательство в сфере охраны здоровья и санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ №52-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В данном случае Управление выступает в соответствии с действующим законодательством представителем неопределенного круга физических лиц, в части обеспечения прав на охрану здоровья, предусмотренного нормами ст. 41 Конституции РФ.

В силу ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк РФ, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ могут обратиться в суд с защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Пользуясь указанным правом начальник ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание представитель административного истца ТОУ Роспотребнадзора, представитель административного ответчика, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания не явились, представитель административного истца в направленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в ст.ст.41, 42 закрепляет право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 Федерального закона №52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Вышеуказанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, в том числе и Администрацией Дмитро-Титовского сельсовета.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в предписании №47 от 11.06.2021, содержание которых приведено выше по тексту решения, ответчиком не выполнены в установленный срок. Ходатайства о рассрочке исполнения в установленный срок не поступали.

Указанные нарушения создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, несоблюдение Администрацией Дмитро-Титовского сельсовета названных требований законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд установил, что при осуществлении полномочий в области водоснабжения Администрацией Дмитро-Титовского сельсовета не выполняются требования действующего законодательства в области водоснабжения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является основанием для удовлетворения исковых требований к Администрации Дмитро-Титовского сельсовета в части понуждения к совершению действий по устранению данных нарушений.

При этом суд полагает вполне разумными сроки устранения нарушений, которые административный истец просит установить административному ответчику, исходя из объема и времени работы, которую нужно будет проделать, изыскания определенного объема финансовых средств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дмитро-Титовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Дмитро-Титовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края разработать мероприятия по доведению качества питьевой воды на скважине №Б 20/72 <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети колонки <...>; в разводящей сети- кран МБОУ Дмитро-Титовская СОШ <...> по органолептическим показателям до гигиенических нормативов, в соответствии с п.3, п.5 табл.3.1., п.556 табл.3.13., п.2 табл.3.3. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания; согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Заринске; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды на водозаборе (скважина №Б 41/83); обеспечить наличие пробоотборных кранов; территорию первого пояса ЗСО оградить, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; водозабор скважины №Б 20/72 оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании, согласно п.3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на территории кладбища с.Дмитро-Титово в 200 м. на северо-запад от села обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, а именно: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установить Администрации Дмитро-Титовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения до 01 января 2024 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем принесения апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г.Ермизина

Дата принятия решения суда в окончательной форме 03 апреля 2023 года.