УИД 38OS0000-01-2024-000467-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

с участием прокурора Вегеры А.А.,

административного истца Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Братский район» «Теплосервис» в лице представителя по доверенности ФИО1,

представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-10/2025 по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Братский район» «Теплосервис» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим Приказа № 79-399-спр от 4 декабря 2023года «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» (ИНН Номер изъят) на территориях отдельных муниципальных образований Братского района» в отношении Ключи-Булакского муниципального образования,

установил.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 4 декабря 2023 № 79-399-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» на территориях отдельных муниципальных образований Братского района» с 1 января 2024 года по 31 декабря 2026 года установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» на территориях отдельных муниципальных образований Братского района, с календарной разбивкой в соответствии с приложением 1, установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности МУП «Теплосервис» на территориях отдельных муниципальных образований Братского района, устанавливаемые на 2024-2026 гг. для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в соответствии с приложением 2.

Указанный приказ подписан 4 декабря 2023 года руководителем Службы по тарифам Иркутской области ФИО4, вступил в силу в установленном порядке, зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Спаранского 6 декабря 2023 года № 04-3056/23, опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 7 декабря 2023 года, на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru 21 февраля 2024 года.

МУП МО «Братский район» «Теплосервис» (далее – МУП «Теплосервис») обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указывая, что оспариваемый приказ не соответствует отдельным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем подлежит отмене судом.

Административный истец указывает, что МУП «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство и передачу тепловой энергии потребителям (производство пара и горячей воды) котельными, передача и распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, сбор неопасных отходов. Осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территориях Ключи-Булакского, Калтукского, Куватского муниципальных образований Братского района Иркутской области.

Административный истец полагает необоснованной предложенную стоимость угля из расчета средневзвешенной цены со ссылкой на среднюю цену покупки угля на территориях муниципальных образований Братского района и ближайших территорий в размере 1837 р./т.

Представленные предприятием расчеты стоимости натурального топлива (топливо на технологические цели), подтвержденные заключенными контрактами, административным ответчиком не принимаются с обоснованием несостоявшегося конкурса по причине единственного ценового предложения ООО «Разрез Велистовский».

Административный истец полагает, что если в ходе аукциона цену предложил лишь один участник, заказчик может заключить с ним контракт. Так, в письме Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. N Д28и-2793 «О единственном ценовом предложении в аукционе», отмечено, что заказчик должен рассмотреть вторую часть заявки участника, который один сделал ценовое предложение на электронном аукционе. Если заявка соответствует документации, ее принимают и аукцион признается не состоявшимся, но не исключает возможности заключения договора с единственным участником.

ООО "Разрез Велистовский" признано единственным участником конкурса. Подача в процессе организованных торгов единственной заявки, не отведенной закупочной комиссией и отвечающей всем требованиям, должна признаваться удовлетворяющей интересам организатора торгов и расцениваться как обязательный повод для заключения с ним договора, хотя торги и признаны несостоявшимися.

Следовательно, цена топлива, предусмотренная муниципальным контрактом от 21 августа 2023 года № 001, заключенным с ООО «Разрез Велистовский» на поставку бурого угля (№ закупки 233380411699538040Номер изъят, цена 2 200,0 руб./т с НДС), в полном объеме отвечает требованиям п.п. 28,29 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22 октября 2021 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Фактические затраты предприятие несет и будет нести в период 2023 - 2024гг. исходя из стоимости заключенных контрактов, а в предложенном расчете тарифа предлагается стоимость совершения сделки на заведомо и значительно невыгодных условиях, применение тарифа с заниженной стоимостью угля. Т.е. административным ответчиком установлен тариф заведомо убыточный для МУП «Теплосервис».

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Теплосервис» ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом представленных суду письменных пояснений.

Представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области ФИО2, ФИО3 административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в ранее представленных суду письменных возражениях, сводящихся к тому, что оспариваемый приказ полностью соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и тариф, таким образом, рассчитан правильно.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направила. Будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве от 16 января 2025 года № СП/2521/25 просила о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ФАС России, указав, что оспариваемый приказ был предметом рассмотренного антимонопольным органом досудебного тарифного спора, в рамках которого МУП «Теплосервис» приводились тождественные доводы о незаконности приказа. По результатам указанного досудебного спора было принято решение от 11 июня 2024 № СП/53070/24 об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Вегеры А.А. полагавшего, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию на территории Иркутской области, постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» определена Служба по тарифам Иркутской области, которая уполномочена устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими — организациями потребителям тепловой энергии (мощности), а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

11 апреля 2023 года в Службу по тарифам Иркутской области поступило заявление МУП «Теплосервис» от 7 апреля 2023 года № 158 об установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения на 2024-2026 гг. с применением метода индексации установленных тарифов.

Итоговое заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области проведено 27 ноября 2023 правомочным составом.

Приказ № 79-399-спр зарегистрирован Иркутским институтом правовой информации им. М.М. Сперанского 6 декабря 2023 года за номером 04-3056/23.

Приказ № 79-399-спр издан в установленной форме, содержит указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых он издан, подписан 4 декабря 2023 года руководителем Службы по тарифам Иркутской области ФИО4, зарегистрирован и вступил в силу, опубликован:

на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 7 декабря 2023 года;

на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru – 21 февраля 2024 года.

Приказ № 79-399-спр и соответствующий протокол заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области размещены на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в подразделе «Теплоэнергетика - 2023 год» раздела «Нормативные правовые акты службы».

В адрес МУП «Теплосервис» копия приказа и протокола заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области направлены 4 декабря 2023.

Таким образом, Приказ № 79-399-спр принят Службой по тарифам Иркутской области в рамках полномочий в установленной процедуре принятия тарифного решения, обладает всеми признаками нормативного правового акта.

Тот факт, что Приказ № 79-399-спр принят полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме, опубликован в установленном законом порядке - по настоящему административному делу административным истцом не оспаривается.

Как следует из пункта 4.2 расчёта необходимой валовой выручки в отношении МУП «Теплосервис» (котельные Центральная и СОШ п. Ключи Булак Ключи- Булакского муниципального образования) для формирования тарифов на тепловую энергию на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов методом индексации установленных тарифов, являющегося приложением 7 к протоколу заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от 27 ноября 2023 (далее - Расчет НВВ МУП «Теплосервис»), предприятием на 2024 г. заявлена цена топлива в размере 2 242,54 руб./т. на основании муниципального контракта на поставку бурого угля от 21 августа 2023 № 001, заключенного с ООО «Разрез Велистовский» по итогам проведения электронного аукциона.

Указанный муниципальный контракт на поставку бурого угля заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ в соответствии с методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 № 567, что подтверждается документацией, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, по электронному аукциону №0534600014723000001.

Тарифным органом по итогам анализа цен, учтенных в тарифах организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на ближайших территориях, принята средневзвешенная цена списания угля за 9 мес. 2023 г. с учетом ИЦП по отрасли «Добыча угля» на 2024 г. в размере 1 809,42 руб./т.

Невозможность применения цены, определенной на основании

Муниципального контракта на поставку бурого угля от 21 августа 2023 № 001, в расчете НВВ МУП «Теплосервис» обоснована тем, что конкурс признан несостоявшимся ввиду поступления единственной заявки, цена не может быть признана экономически обоснованной, так как сформирована в результате неконкурентной закупки.

В процессе формирования оспариваемых тарифов Службой по тарифам Иркутской области применен метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Пунктом 73 Основ ценообразования закреплено, что величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.

Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа (пункт 61 Основ ценообразования).

Как следует из пунктов 34, 37, 57, 61 и 73 Основ ценообразования, текущие расходы регулируемой организации включают расходы на приобретение энергетических ресурсов, в том числе затраты на топливо, которые рассчитываются как произведение нескольких величин, в частности плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемой органом регулирования с использованием источников информации о ценах (тарифах) и расходах в порядке, предусмотренном пунктом 28 Основ ценообразования.

В силу пункта 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.

В случае невозможности использования всех источников информации о ценах, перечисленных в пункте 28 Основ ценообразования, применяется пункт 31, согласно которому орган регулирования определяет плановые (расчетные) значения расходов исходя из норм и нормативов в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а в случае их отсутствия - исходя из экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

В связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь подпункт «а» пункта 28 Основ ценообразования в данном случае не применяется.

Административным ответчиком не учтено, что согласно ст. 447 ГК РФ, пункта 25 части 1 и части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку, с учетом положений аукционной документации предприятия, в том числе, по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, является результатом проведения торгов и отвечает требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования.

Сведений о том, что органом тарифного регулирования при расчете необходимой валовой выручки было установлено нарушение процедуры проведения электронного аукциона и порядка заключения муниципального контракта, материалы административного дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств и положений закона отказ административного ответчика от применения при определении расходов на приобретение топлива подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования нельзя признать обоснованным.

В Методических указаниях закреплены положения о том, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования (пункт 7). Необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому виду деятельности (пункт 11).

Данные положения согласуются и с пунктом 13 Основ ценообразования, в котором закреплено право регулируемой организации на включение экономически обоснованных расходов в состав необходимой валовой выручки.

Из вышеизложенного следует, что учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 4 декабря 2023 № 79-399-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» приняты органом регулирования с нарушением требований тарифного законодательства в указанной сфере, являются экономически необоснованными, поскольку исключение тарифным органом из плановых расходов предложенной административным истцом цены на топливо привело к установлению экономически необоснованного тарифа.

Учитывая требования чч. 7, 8 статьи 213 КАС РФ, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд, проверив законность оспариваемого нормативного акта, полагает, что приказ Службы по тарифам Иркутской области от 4 декабря 2023 года № 79-399-спр, с учетом его содержания, противоречит нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу - Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075, нарушает права административного истца на установление экономически обоснованного тарифа.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Не препятствует рассмотрению настоящего административного дела тот факт, что обжалуемый приказ был предметом рассмотрения в ФАС России по итогам которого ФАС России было принято решение 11 июня 2024 года об отказе МУП «Теплосервис» в удовлетворении требований к Службе по тарифам Иркутской области.

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующим оспоренные положения, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 КАС РФ, а также разъяснения, приведенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), и полагает, что нормативный акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил.

Административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Братский район» «Теплосервис» -удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Приказ Службы по тарифам Иркутской области № 79-399-спр от 4 декабря 2023года «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Теплосервис» (ИНН <***>) на территориях отдельных муниципальных образований Братского района» в отношении Ключи-Булакского муниципального образования.

Обязать Службу по тарифам Иркутской области принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в части, в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Опубликовать решение Иркутского областного суда по настоящему административному делу или сообщение о нем в общественно-политической газете «Областная», а также на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://(www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья Е.Н. Трофимова