Решение по делу № 2А-1843/2022 от 02.06.2023

УИД: 66RS0044-01-2022-002228-05 КОПИЯ

Дело 2а-1843/2022

Мотивированное решение изготовлено судом 02.06.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Первоуральска Фетисовой А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1843/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск о признании постановления незаконным в части, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным постановления от 20.01.2023 № 115 « О внесении изменений м дополнений в муниципальную адресную программу « Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2027 годах» в части установления срока расселения граждан из указанного дома на 2025 год, обязании расселить жителей многоквартирного дома по адресу: <...> в разумные сроки.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Представитель административного истца помощник прокурора г. Первоуральск Фетисова А.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, пояснив, что прокуратурой г. Первоуральска проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО3 В ходе проверки установлено, что жилой дом по адресу6 <...> года постройки, имеет физический износ 94,7%, заключением межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением от 18.06.2020 № 1197 установлен срок отслоения граждан на 2027 год. Постановлением от 20.01.2023 № 115 изменен срок отселения на 2025 год. Полагает, что планирование отселения граждан, запланированное на 2025 год, является неразумным, нарушает права граждан на безопасную среду проживания, проживает граждан в данном жилом помещение создает угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании не оспаривала, что многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, проживание граждан в данном жилом помещении не отвечает требованиям безопасности, однако, протест прокурора о сокращении сроков установленных на 2027 год был удовлетворен, срок расселения сокращен до 2025 года, о чем дан ответ прокурору, в связи с чем полагает, что установленный к настоящему моменту срок является разумным. Данный жилой дом не имеет преимущественное право на расселение, собственникам жилья предоставлялось право расселения в маневренный фонд, данным правом жильцы не воспользовались. Кроме того бюджет на 2022-2024 уже сформирован и утвержден с предельным дефицитом. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, пояснив, что срок расселения 2025 год является неразумным. Поскольку проживание в данном жилом помещение не безопасно, происходит обрушение потолочных перекрытий, в зимний период перемерзают коммуникации. От предоставлении маневременного фонда она отказалась, поскольку предложено переселение в территориальной отдельности от школ и детских садов.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Установлено, что согласно заключению по материалам обследования и оценки состояния и надежности строительных конструкций и инженерного оборудования жилых домов в Свердловской области от 2020 года многоквартирный дом по адресу: г. Первоуральск. ФИО4, 17а имеет физический износ здания 94,7%. Восстановление, усиление либо реконструкция здания нецелесообразно. Недостаточная несущая способность стен, нарушение симметрии здания, деформация фундаментов способны привести к потере устойчивости здания, здание является непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 905-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП « Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» дом исключен из программы капитального ремонта.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 28.01.2006 3 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригордным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании заключения межведомственной комиссии от 29.05.2020 № 228, решением органов местного самоуправления городского округа Первоуральск многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Решение утверждено постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 18.06.2020 № 1197 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и установлении срока для расселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Муниципальной адресной программой « Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах» был установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: <...> на на 2027 год.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.01.2023 № 115 срок расселения сокращен до 2025 года.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет износа конструкции 94,7 %, суд приходит к выводу о том, что установленный срок расселения дома до 2025 года очевидно не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен административным ответчиком без учета технического состояния дома, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем.

Не изменение данного срока в сторону его существенного сокращения может с крайне высокой долей вероятности привести к тому, что разрушение конструктивных элементов дома приведет к причинению вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, которые могут быть жильцами, нанимателями и собственниками жилых помещений данного дома, что не допустимо и подлежит превенции доступными средствами и способами.

Согласно пояснениям заинтересованного лица ФИО2, данным в судебном заседании, в двух квартирах на втором этаже обрушены потолочные конструкции. Также административным истцом представлен фотоматериал жилого помещения, находящегося в ее собственности /л.д.49-53/. На фундаменте здания имеются многочисленное отслоения штукатурно-окрасочного слоя фасада, значительное расхождение кирпичной кладки. В квартире ФИО2 зафиксированы трещины стен, потолка, состояние жилья не позволяет нормальное проживание в нем.

Учитывая степень аварийности дома, бесспорную тенденцию к деградации его конструкций и помещений, суд приходит к выводу, что ныне установленный срок расселения его жильцов – до 31.12.2025 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

Доводы стороны административного ответчика о бюджетной обоснованности содержания муниципальной адресной программы, являются разумными и подлежащими принятию во внимание, однако не исключающими обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку бюджетное планирование не расценивается в качестве обстоятельства, оправдывающего риск причинения вреда жизни и здоровья населению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о признании незаконным постановления от 20.01.2023 № 115 «О внесении изменений м дополнений в муниципальную адресную программу « Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2027 годах» в части установления срока расселения граждан из указанного дома на 2025 год и обязания установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в названном многоквартирном доме.

Суд находит, что разумные – то есть в данном случае возможно сжатые сроки расселения жильцов данного дома могут находиться под влиянием предложения жилья маневренного фонда и отсутствия согласия собственников жилых помещений на подобные предложения. В данном случае административному ответчику надлежит руководствоваться прямым действием статьи 2 Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, поскольку обратное может привести к необратимым последствиям при обрушении аварийного дома в виде человеческих жертв, что недопустимо в любом положении вещей.

Конкретный срок, являющийся разумным, суд для административного ответчика не определяет, однако, при исполнении настоящего решения в любом случае следует учитывать вышеназванные риски для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и их имущества в случае чрезвычайного разрушения дома и предпринять меры, наиболее эффективные и краткосрочные в целях недопущения дальнейшего нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск о признании постановления незаконным в части, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 постановления администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2027 годах» в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, признанного аварийным 18.06.2020, до 31.12.2025 года.

На административного ответчика Администрацию городского округа Первоуральск возложить обязанность по установлению разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Первоуральский городской суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>