Решение по делу № 2А-9913/2022 от 23.09.2022 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-9913/2022

45RS0026-01-2022-010857-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на всем протяжении переулка Омского в г. Кургане отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что вышеуказанная дорога находится на балансе Администрации города Кургана и включена в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из федерального законодательства, и п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования «город Курган», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству тротуаров и по организации стационарного электрического освещения по пер. Омскому в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию города Кургана организовать работы по обустройству тротуаров и по организации стационарного электрического освещения по пер. Омскому в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, а также правила их применения устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м (4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1. и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Данный факт подтверждается актом выявленных недостатков, составленным старшим госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Кургану от 25.05.2022, и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Согласно акту выявленных недостатков от 25.05.2022 в нарушение требований п. 4.5.1.1 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги в <...>.

Исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности г. Кургана, утвержденного Постановлением Администрации г. Кургана от 29.12.2016 № 9588, автомобильная дорога по пер. Омский находится в муниципальной собственности города Кургана.

Из ответа Департамента развития городского хозяйства от 09.09.2022 следует, что основной акцент по ремонту улично-дорожной сети г. Кургана делается на магистральные улицы и улицы с движением общественного транспорта. Переулок Омский является проездом к промышленным базам и предприятиям и в перечне по ремонту на 2022-2023 года не значится.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 2.7 части 2 статьи 2 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, Администрация города Кургана является уполномоченным органом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль за обеспечением безопасности автомобильных дорог местного значения.

В связи с тем, что вышеуказанная дорога находятся на балансе Администрации города Кургана и включена в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Согласно пункту 1 статьи 3 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган). При осуществлении дорожной деятельности уполномоченный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя Администрации города Кургана о том, что последняя не является надлежащими ответчиком по делу, суд находит необоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с техническими нормами автомобильную дорогу, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд полагает, что требования прокурора города Кургана являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Администрации города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по организации работ по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения, суд устанавливает в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству тротуаров и по организации стационарного электрического освещения по пер. Омскому в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Возложить на Администрацию г. Кургана Курганской области обязанность организовать работы по обустройству тротуаров и по организации стационарного электрического освещения по пер. Омскому в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова