Дело № 2-593/2023

(34RS0002-01-2022-009111-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Щербининой К.К.,

с участием представителя истца Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО2,

представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казённому учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано на то, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства на территории ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом, состоящим на налоговом учете и в соответствии со ст. 1.1 Устава является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, несет связанные с целями деятельности обязанности.

В процессе как основной деятельности ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области – исполнение наказания в виде лишения свободы, так и вспомогательной – производственная деятельность, образуются отходы производства и потребления, которые требуют принятия предусмотренных законом мер для их размещения и утилизации.

Вместе с тем в ходе проведенной 25 ноября 2022 года проверки установлено, что на территории промышленной зоны ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, на участке земли размером 10x15 метров, осуществляется складирование отходов от разбора зданий и битума.

Указанное место складирования отходов расположено на неотведенной для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории.

Таким образом, действия учреждения по размещению отходов вне предназначенных для этого контейнеров нарушают требования законодательства и нарушают права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области о необходимости ликвидации указанной свалки. Так, 26 мая 2022 года в адрес руководства ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области внесено соответствующее представление.

Однако согласно ответу на представление от 06 июля 2022 года № 35/ТО/6/6/1-4797 и дополнительному ответу от 14 сентября 2022 года № 35/ТО/6/6/1-7257 администрацией ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, по причине отсутствия необходимых денежных средств на устранение отмеченных прокуратурой нарушений. Каких-либо иных мер по устранению отмеченных прокуратурой нарушений исправительным учреждением не принято.

Вместе с тем, с момента внесения представления от 26 мая 2022 года свалка не ликвидирована.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц: сотрудников и осуждённых, состав которых постоянно изменяется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным.

По указанным основаниям истец просит суд возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с промышленной территории федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области. Возложить на федеральное казённое учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня поступления из Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области финансирования ликвидировать несанкционированную свалку на территории промышленной зоны учреждения.

В судебном заседании представитель истца Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку часть несанкционированной свалки в настоящее время уже ликвидирована, для осуществления остальных мероприятий должен быть заключен контракт. В январе-феврале 2023 года планируется заключение государственного контракта на транспортировку и передачу для дальнейшего размещения оставшихся на территории учреждения отходов. Установлен ориентировочный срок для ликвидации несанкционированной свалки до августа 2023 года.

Представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области - ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области не имело права расходовать средства на вывоз строительного мусора с промышленной зоны в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ (нецелевое использование бюджетных средств). УФСИН России по Волгоградской области в 2022 году выделялось финансирование ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области по статье РП3200305 424 069 0071 ВР 244 на вывоз твердо-коммунальных отходов в сумме 276 434 рубля 65 копеек, однако не на ликвидацию несанкционированной свалки в промышленной зоне учреждения.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. ст. 17, 42 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждения и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

При этом к обязанностям учреждений, исполняющих наказания, п. 4 ст. 13 Закона об учреждения и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, отнесено, в том числе обеспечение охраны здоровья осужденных. Аналогичные требования установлены в ч. 3 ст. 101 УИК РФ.

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Аналогичные требования содержатся и в ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства на территории ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом, состоящим на налоговом учете и в соответствии со ст. 1.1 Устава является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, несет связанные с целями деятельности обязанности.

В процессе как основной деятельности ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области (исполнение наказания виде лишения свободы), так и вспомогательной (производственная деятельность) образуются отходы производства и потребления, которые требуют принятия предусмотренных законом мер для их размещения и утилизации.

В ходе проведенной 25 ноября 2022 года проверки установлено, что на территории промышленной зоны ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, в неотведенном для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территории месте, напротив ограждения, допускается хранение строительного мусора в виде отходов от разбора зданий и битума, на участке земли размером 10x15 метров.

Указанное подтверждается актом проверки от 25 ноября 2022 года, а также приложенной к нему фототаблицей.

26 мая 2022 года в адрес руководства ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление в части устранения нарушений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ответу на представление от 06 июля 2022 года № 35/ТО/6/6/1-4797 и дополнительному ответу от 14 сентября 2022 года № 35/ТО/6/6/1-7257 администрацией ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области меры по устранению нарушений закона предприняты не были по причине отсутствия необходимых денежных средств.

Каких-либо иных мер по устранению нарушений ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области принято не было.

Руководясь ст. 45 ГПК РФ, Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц: сотрудников и осуждённых, состав которых постоянно изменяется, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованно поданы в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия учреждения по размещению отходов вне предназначенных для этого контейнеров нарушают требования вышеизложенного природоохранного законодательства РФ и нарушают права осужденных на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, поэтому исковые требования Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на УФСИН по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с промышленной территории ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области и возложении на ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории промышленной зоны учреждения.

В силу ч. 1 и ч. 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя период, в течение которого решение суда должно быть ответчиками исполнено, суд исходит из того, что для реализации вышеуказанных мероприятий необходимо выделение денежных средств по определенной статье экономической классификации и расходования на иные цели, а также заключение государственного контракта на транспортировку и передачу для дальнейшего размещения оставшихся на территории ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН России по Волгоградской области отходов, которые осуществляются исполнителем. В связи с этим указанные прокурором сроки являются разумными, суд полагает необходимым установить для УФСИН по Волгоградской области срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу, для ФКУ ЛИУ № 15 УФСИН по Волгоградской области - срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента поступления из УФСИН по Волгоградской области финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки с промышленной территории.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казённому учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с промышленной территории федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 15» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.

Возложить обязанность на федеральное казённое учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку на территории промышленной зоны федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 15» в течение трех месяцев с момента поступления из Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки с промышленной территории федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 15».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 21 февраля 2023 года.

Судья Н.С. Землянухина