Дело №а-2765/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России о признании незаконными действий и бездействий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий УФСИН России по Липецкой области – данного ДД.ММ.ГГГГ ответа в части отказа в удовлетворении его обращения о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № о закреплении сотрудников, ответственных за выдачу расписок осужденным о принятии их корреспонденции для отправки адресатам, ссылаясь на отсутствие у ответчика полномочий на издание такого приказа. Также просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении надлежащего внутриведомственного контроля за деятельностью ФКУ Т-2 УФСИН России по ЛО, а также исходя из допущенных нарушений присудить компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей.

В судебном заседании, проведенном посредством ВКС, ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФИО3, одновременно представляющая интересы ФСИН России по доверенности просили в удовлетворения административного иска отказать, указывая на законность оспариваемого приказа, изданного в пределах компетенции.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства Липецкой области по доверенности ФИО4 указывала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)…должностного лица…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявления полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области издан приказ, которым определен список сотрудников, ответственных за выдачу расписок осужденным о принятии их корреспонденции для отправки адресатам.

Полагая данный приказ незаконным, нарушающим права, ФИО1 в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ просил о его отмене. ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения ФИО1 должностным лицом УФСИН России по Липецкой области дан ответ, в котором, с учетом предмета настоящего спора, сделан вывод о его законности, как изданного в пределах компетенции, во исполнение положений УИК РФ, ПВРИУ.

В силу ч.1 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешено отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничений их количества.

В соответствии с п.54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016г. №295 (действовавших на момент издания приказа) отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (п.58 ПВР ИУ).

Согласно пункту 4.6 Устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области начальник Учреждения: осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения; в пределах своих полномочий издает в установленном прядке приказы и распоряжения, организует контроль за их исполнением; распределяет обязанности между заместителями и начальниками структурных подразделений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый в обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан начальником тюрьмы в пределах компетенции, с целью скоординировать работу по приему корреспонденции и прав административного истца не нарушает.

Исходя из установленного, обжалуемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Более того, приказом начальника ФКУ Т-2 от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый приказ был отменен.

Вопрос о ненадлежащем, по мнению административного истца, со стороны УФСИН России по Липецкой области внутриведомственном контроле деятельности ФКУ Т-2 не может быть предметом оценки в порядке КАС РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 13, 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что под "режимом в исправительных учреждениях" понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, действия и бездействия, которые оспаривает ФИО1, не являются как таковыми условиями содержания в исправительном учреждении, нарушение которых, в случае установления такового, дает основание для присуждения компенсации в соответствии со ст.227.1 КАС РФ.

Исходя из установленного, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Мотивированное решение составлено 12.10.2022г.