КОПИЯ
Дело № 2а-5451/2022
74RS0002-01-2021-008617-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года город Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Бухариновой К.С.,
при секретаре Москалевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокурору Челябинской области Габриеляну К.К., Прокуратуре Челябинской области о признании незаконными ответов, действий (бездействий), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Прокурору Челябинской области Габриеляну К.К. о признании незаконным ответа прокурора Челябинской области Габриеляна К.К. от ДД.ММ.ГГГГ, обязании прокурора Челябинской области провести служебную проверку по доводам указанным в обращениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, привлечении к ответственности должностных лиц за допущенные нарушения. В обосновании требований указано, что он обращался к Прокурору Челябинской области с жалобами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении жалоб было оказано, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.
Судом к участию в качестве соответчика привлечена Прокуратура Челябинской области, в качестве заинтересованного лица начальник отдела по надзору процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ по Челябинской области ФИО2
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством системы ВКС, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Челябинской области – ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик прокурор Челябинской области Габриелян К.К., заинтересованное лицо начальник отдела по надзору процессуальной деятельностью в органах Следственного комитета РФ по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии со ст. 10 федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в органах прокуратуры соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
В силу ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федер государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов в течение 30 дней со дня его регистрации.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной пром. Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее по тексту - Инструкция).
Как следует из материалов дела, в производстве Сосновского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Челябинской области находилось уголовное дело № по обвинению ФИО1 в совершении преступлений, предусмотренных УК РФ. По результатам расследования данное уголовное дело направлено прокуратуру Сосновского района. При изучении уголовного дела в прокуратура района нарушений Уголовно-процессуального закона, препятствующих утверждению обвинительного заключения, не выявлено, в связи с чем, обвинительное заключение ДД.ММ.ГГГГ утверждено прокурором района, уголовное дело направлено в Сосновский районный суд Челябинской области для рассмотрения по существу.
Приговором Сосновского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного УК РФ и ему назначено наказание в виде
В соответствии с п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В соответствии с п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются принадлежности одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Обращение ФИО1 о нарушениях, допущенных при расследовании уголовного дела №, датированное ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру г Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями п. 3.2 Инструкции данное обращение направлено для проверки доводов и рассмотрения по существу в прокуратуру Сосновского района Челябинской области без контроля. О перенаправлении обращения заявитель уведомлен. Указанное обращение зарегистрировано в прокуратуре Сосновского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора Сосновского района Челябинской области Сухарева А.С. с разъяснением порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 о несогласии с ответом заместителя прокурора Сосновского района Челябинской области Сухарева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, датированное ДД.ММ.ГГГГ, поступило в прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. B соответствии с требованиями п. 3.2 Инструкции данное обращение направлено для проверки доводов и рассмотрения по существу прокурору Сосновского района Челябинской области без контроля. О перенаправлении обращения заявитель уведомлен. Указанное обращение зарегистрировано прокуратуре B Сосновского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. прокурора Сосновского района Челябинской области Климковой И.Г. с разъяснением порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 о ненадлежащем рассмотрении ранее направленных в адрес прокуратуры Челябинской области обращений, датированное ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение зарегистрировано B прокуратуре Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления по надзору за следствие, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью ФИО4 с разъяснением порядка его обжалования.
Копия обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в части первично заявленных доводов о для незаконном задержании, утрате вещественных доказательств по уголовному делу в соответствии с требованиями п. 3.2 Инструкции направлена для проверки доводов и рассмотрения по существу прокурору Сосновского района Челябинской области без контроля. О перенаправлении обращения заявитель уведомлен. Копия указанного обращения зарегистрирована в прокуратуре Сосновского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения копии обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора Сосновского района Челябинской области Сухарева А.С. с разъяснением порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности участкового уполномоченного полиции ОП «Калининский» УМВД России по г. Челябинску ФИО5, датированное ДД.ММ.ГГГГ поступило прокуратуру Калининского района г. Челябинска из прокуратуры Сосновского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ оно в соответствии C п. 3.5 Инструкции направлено для рассмотрения по существу и следственный отдел по Калининскому району г. Челябинск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области. Указанное обращение зарегистрировано в вышеуказанном следственном отделе ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя руководителя следственного отдела по Калининскому району г. Челябинск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области ФИО6 с разъяснением порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 о несогласии с действиями должностных лиц ОП «Калининский» УМВД России по г. Челябинску, связанными, по мнению заявителя, с предоставлением недостоверных сведений, характеризующих личность, а также несогласии с действиями должностных лиц следственного отдела по Калининскому району г. Челябинск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области, связанными с отказом в проведении процессуальной проверки по заявлению, датированное 18.01.2021 поступило в прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии C требованиями п. 3.2 Инструкции данное обращение направлено для проверки доводов и рассмотрения по существу и.о. прокурора Калининского района г Челябинска без контроля. О перенаправлении обращения заявитель уведомлен Указанное обращение зарегистрировано прокуратуре B Калининского район г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. прокурора Калининского района г. Челябинска Махалиным А.И. с разъяснением порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел, а также по иным доводам, датированное ДД.ММ.ГГГГ поступило и зарегистрировано в прокуратуре Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью в органах СК РФ по Челябинской области ФИО2 с разъяснением порядка его обжалования.
Обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о неполучении ответа по ранее поданному обращению, датированному ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение зарегистрировано в прокуратуре Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ДД.ММ.ГГГГ дан ответ разъяснительного характера за подписью начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью в органах СК РФ по Челябинской области ФИО2 IO.
Обращение ФИО1 о несогласии с ответами начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью в органах СК РФ по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, датированное ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение зарегистрировано в прокуратуре Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за подписью прокурора Челябинской области Габриеляна К.К. с разъяснением порядка его обжалования.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на письменные обращения ФИО1 должностными лицами даны своевременные и мотивированные ответы.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон № 59-ФЗ.
Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяет Закон о прокуратуре и Инструкция.
На основании статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 10, частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Аналогичные положения содержатся в пункте 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями Закона, суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены, ответы ему даны по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченными лицами, в пределах их компетенции и установленного законом порядка и сроках, препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца не установлено.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием указанных ответов не свидетельствует о нарушениях закона.
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания и следственных изоляторов, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы (ФСИН) и территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ГУФСИН). Порядок этого контроля регламентирован частью 2 статьи 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положением о ФСИН России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314.
На основании пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.
Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).
Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в связи с чем, доводы ФИО1 том, что сотрудники прокуратуры безосновательно направили копию его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Сосновского района Челябинской области, подлежат отклонению.
На основании пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона в действиях должностных лиц Прокуратуры Челябинской области не установлено, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокурору Челябинской области Габриеляну К.К., Прокуратуре Челябинской области о признании незаконными ответов, действий (бездействий), возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий К.С. Бухаринова