РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2026 г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Б.Е.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Х.Т.В., представителей администрации <адрес> муниципального образования Д.Б.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года и О.А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации <адрес> муниципального образования с вышеуказанным административным исковым заявлением. Просит обязать администрацию <адрес> муниципального образования (далее - администрация ОРМО) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Х.Т.В. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации ОРМО иск признали частично, пояснив, что признают отсутствие на территории муниципального образования специализированной похоронной службы, однако в <адрес> предпринимательскую деятельность по продаже ритуальных принадлежностей осуществляет ИП М.М.О., кроме того у администрации района не имеется финансирования на создание специализированной похоронной службы. Просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст. 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципального района вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проверка исполнения требований законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> муниципального образования отсутствуют специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> муниципального образования внесено представление.

Согласно информации администрации ОРМО от ДД.ММ.ГГГГ № администрация предполагает, что при наличии на территории района организации, осуществляющей предоставление ритуальных услуг, нецелесообразно создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела при органе местного самоуправления. С учетом определенных моментов невозможно создать вышеуказанную службу при органе местного самоуправления.

Из письма администрации ОРМО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории района специализированные службы по вопросам похоронного дела не создавались.

При таких обстоятельствах, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ненадлежащее исполнение законодательства о погребении и похоронном деле, отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного бюро нарушает законные права человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов, вытекающих из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений; каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод, независимо от фактического социального положения человека, и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности, что по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Доводы административного ответчика о недостаточности денежных средств для создания специализированной службы, равно как и доводы о нецелесообразности ее создания, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. В силу положений пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ именно административный ответчик отвечает за организацию похоронного бюро на территории муниципального образования. Финансовая составляющая деятельности муниципального образования не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения его обязательств, установленных законом.

Отсутствие на территории <адрес> муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> по возложению обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного бюро на территории муниципального образования.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Афанасьева