УИД № 72RS0014-01-2022-006156-40

Дело № 2-5895/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 02 августа 2022 года

Ленинский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Терентьева А.В.,

при помощнике судьи Мальцевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5895/2022 по исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «СУЭНКО» о возложении обязанности оборудовать линии электропередач птицезащитными устройствами,

установил:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор (далее – истец, прокурор) обратился с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «СУЭНКО» (далее – ответчик, АО «СУЭНКО») о возложении обязанности оборудовать птицезащитными устройствами следующие линии электропередач: на территории памятника природы «Панин бугор», по адресу: № ВЛ-10 кВ от ПС-35/10 кВ «Городская» находится электросетевой комплекс «Водозабор» ВЛ кВ, КЛ кВ, включающий в себя кабельные воздушные линии электропередачи, напряжением 10 кВ, протяженностью 3,742 км, литер101, линии электропередачи напряжением 10 кВ, протяженностью 4,475 км, литер 102, электросетевой комплекс «РП-1» КЛ-10 кВ, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 кВ с КЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ включающий в себя 2 воздушные кабельные линии электропередачи, напряжением 10 кВ, протяженностью 3,409 км, литер Л102.

Требования мотивированы тем, что на территории памятника природы «Панин бугор», по адресу: № ВЛ-10 кВ от ПС-3 5/10 кВ «Городская» находится электросетевой комплекс «Водозабор» ВЛ кВ, КЛ кВ, включающий в себя кабельные воздушные линии электропередачи (далее ЛЭП), напряжением 10 кВ, протяженностью 3,742 км, литер101, ЛЭП напряжением 10 кВ, протяженностью 4,475 км, литер102, а также электросетевой комплекс «РП-1» КЛ-10 кВ, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 кВ с КЛ- 0,4 кВ,ВЛ-0,4 кВ включающий в себя 2 воздушные кабельные ЛЭП, напряжением 10 кВ, протяженностью 3,409 км, литер Л102 принадлежащие АО «СУЭНКО» и используемые для электроснабжения населения. В нарушение требований законодательства на указанных линиях отсутствуют специальные птицезащитные устройства отсутствуют. Применение ЛЭП без изолирующих ПЗУ создаёт угрозу причинения вреда генетическому и биологическому разнообразию особо охраняемых природных территорий, создаёт угрозу нарушения режима особо охраняемых природных территорий, не отвечает указанным показателям федерального национального проекта, препятствует реализации национального проекта.

К участию в деле в третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Госохотдепартамент Тюменской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования подержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика представили в материалы дела письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении требований ввиду того, что на спорных электрических сетях ответчиком применен самонесущий изолированный провод (СИП), что в свою очередь полностью исключает поражение птиц электрическим током.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории памятника природы «Панин бугор», по адресу: № ВЛ-10 кВ от ПС-3 5/10 кВ «Городская» находится электросетевой комплекс «Водозабор» ВЛ кВ, КЛ кВ, включающий в себя кабельные воздушные линии электропередачи (далее – ЛЭП), напряжением 10 кВ, протяженностью 3,742 км, литер101, ЛЭП напряжением 10 кВ, протяженностью 4,475 км, литер102, а также электросетевой комплекс «РП-1» КЛ-10 кВ, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 кВ с КЛ- 0,4 кВ,ВЛ-0,4 кВ включающий в себя 2 воздушные кабельные ЛЭП, напряжением 10 кВ, протяженностью 3,409 км, литер Л102 принадлежащие АО «СУЭНКО» и используемые для электроснабжения населения (л.д. 10-19).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи (статья 28 Закона). Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 данного Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 (далее - Требования).

Указанные Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

В силу пунктов 2, 4 Требований, они подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи. Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Требований линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами (ПЗУ), в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Судом установлено и следует из представленных истцом в дело материалов проверки, что спорные ЛЭП, принадлежащие ответчику на праве собственности, в нарушение вышеуказанных требований не оснащены ПЗУ.

В возражениях на исковое заявление АО «СУЭНКО» указало, что в 2021 году в рамках инвестиционной программы были выполнены работы по реконструкции ВЛ-10 кВ ф.«Водозабор» от ПС-35/10 кВ «Городская» на всей ее протяженности, а именно, заменены все опоры линии на железобетонные, неизолированный провод заменен на изолированный СИП-3, что подтверждается техническим заданием, актами выполненных работ (л.д. 56-68).

Также ответчик указал, что в целях принятия дополнительных мер по охране окружающей среды АО «СУЭНКО» в добровольном порядке при выполнении мероприятий инвестиционной программы на 2023-2027 гг. будет учитывать дополнительные меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц при разработке технических решений в отношении линий электропередачи 6-110 кВ.

Вместе с тем, суд, отклоняя указанные доводы об оборудовании спорных объектов ПЗУ, исходит из того, что согласно письму Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.07.2022 № изолированный провод СИП-3 не является птицезащитным устройством и его применение не препятствует устраивать птицам гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам (л.д. 52).

Более того, судом установлено, что с целью подтверждения доводов иска помощником прокурора осуществлен выезд 29.07.2022 на территорию памятника природы «Панин бугор» совместно с участием специалиста Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора с целью осмотра ЛЭП на предмет оснащения ПЗУ, что подтверждается справкой (л.д. 91-93).

По результатам осмотра составлена справка от 29.07.2022, фототаблица дополнение к справке от 02.08.2022, согласно которым при обследовании территории, расположенной по адресу: № установлено, что линии электропередач не оборудованы птицезащитными устройствами. Также установлена возможность гнездования птиц на вышеуказанной линии электропередач (л.д. 95-99).

Принимая во внимание изложенное, суд также находит несостоятельным довод ответчика со ссылкой на письма Северо-Уральского управления Ростехнадзора о том, что применение СИП-3 исключает возможность контакта птиц с токонесущей частью, является птицезащитным устройством, поскольку суду не представлено доказательств того, что спорный объекты оснащены надлежащими птицезащитными устройствами, которые в том числе препятствуют птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Более того, суд полагает нужным указать, что главой VII Требований предусматривается обязательное их исполнение не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации линий связи и электропередачи; п. 34 указанных Требований не содержит указания на то, что требования об оснащении специальными птицезащитными устройствами применяются только к вновь возводимым линиям электропередачи.

Спорный ЛЭП, неоснащенные ПЗУ, расположены и эксплуатируются в течение длительного периода времени в особо охраняемых законом территориях, при этом как территории заказника и памятника природы, так и животный мир являются государственной собственностью России и достоянием народов Российской Федерации, безответственное и бесхозяйное отношение к которой не допускается.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (Преамбула Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Таким образом, само по себе создание особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников и памятников природы, свидетельствует о значении соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания.

Данное обстоятельство возлагает на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников и памятников природы, обязанности по соблюдению и обеспечению установленных в государственных природных заказниках и памятниках природы режимов особой охраны, включающую в себя запрет или ограничение любой деятельности, причиняющей вред природным комплексам.

Учитывая особый статус государственных природных заказников и памятников природы, ответчик, как пользователь земельного участка в указанных зонах, обязано обеспечить безопасность эксплуатируемых линий электропередачи вне зависимости от даты их возведения, введения в эксплуатацию и принятия на баланс, поскольку данная обязанность касается не вещных отношений, а экологических и является длящейся.

Также суд находит несостоятельным довод ответчика относительно необоснованности проведения проверки и нарушения установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) ограничений.

Постановлением № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Закон № 248-ФЗ (п. 7 ч. 3 ст. 1 указанного Закона). Также не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в определенных сферах (п. 3 ч. 3 ст. 1).

Факт проведения проверки прокурором, не меняет сути проверки и не означает, что она была проведена не в рамках осуществления прокурорского надзора.

В рассматриваемом случае имела место проверка, проводимая прокурором в рамках предоставленных Законом о прокуратуре полномочий при осуществлении надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, который не ограничивает возможность взаимодействия органов прокуратуры с иными органами при осуществлении надзорных функций.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что спорные ЛЭП, принадлежащие АО «СУЭНКО», эксплуатируются с нарушением вышеизложенных нормативных требований, ввиду отсутствия птицезащитных устройств, предотвращающих гибель объектов животного мира, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образование городской округ г. Тюмень.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «СУЭНКО» (№ оборудовать птицезащитными устройствами следующие линии электропередач: на территории памятника природы «Панин бугор», по адресу: №, ВЛ-10 кВ от ПС-35/10 кВ «Городская» находится электросетевой комплекс «Водозабор» ВЛ кВ, КЛ кВ, включающий в себя кабельные воздушные линии электропередачи, напряжением 10 кВ, протяженностью 3,742 км, литер101, линии электропередачи напряжением 10 кВ, протяженностью 4,475 км, литер 102, электросетевой комплекс «РП-1» КЛ-10 кВ, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 кВ с КЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ включающий в себя 2 воздушные кабельные линии электропередачи, напряжением 10 кВ, протяженностью 3,409 км, литер Л102.

Взыскать с акционерного общества «СУЭНКО» (№) в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Тюмень государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2022 года.

Судья А.В. Терентьев