Дело № 2а-1433/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
26 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО3 обратился с административным иском к ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации в размере 50000руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в период с <...> г. по <...> г..
В обоснование указал, что с <...> г. по <...> г. отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, где по прибытию содержался в ненадлежащих условиях в отряде ....а: нехватка санитарных приборов (1 унитаз и 1 раковина на 60 человек); отсутствовало горячее водоснабжение; отряд находился в деревянном здании, где зимой стоял холод, на стенах: зимой – лед, летом – грибок; отряд закрывался изнутри, не было возможности выйти на прогулку; вещевое довольствие выдавалось не в полном объеме; гигиенические наборы не выдавались.
Помимо этого, по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми возбуждено производство по административному делу .... о взыскании денежной компенсации в размере 50000руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в период с <...> г. по <...> г..
В обоснование указано на содержание в ненадлежащих условиях: отсутствовало горячее водоснабжение; нехватка имеющихся санитарных приборов (4 чаш генуя), отсутствие условий приватности; нехватка имеющихся в бане 5 душевых леек на 150 осужденных, что создавало очередь; переполненность отряда; наличие грибка и плесени на стенах секции; вещевое довольствие выдавалось бывшее в употреблении, не в полном объеме и не по размеру; гигиенические наборы не выдавались.
Определением суда от <...> г. административные дела .... и .... объединены в одно производство, определением суда от <...> г. к участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.
Определением суда от <...> г. оставлено без рассмотрения административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждений в отряде ....а в виде: нехватки санитарных приборов (унитазов и раковин); отсутствия горячего водоснабжения; ненадлежащего состояния здания отряда (наличия в зимний период низкой температуры, льда и грибка на стенах); выдачи вещевого довольствия не в полном объеме в период с <...> г. по <...> г..
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1 просил в требованиях отказать, в том числе за пропуском срока на обращение в суд и отсутствием уважительных причин.
ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, ходатайств об отложении слушания дела не представлено, имеется отзыв с возражениями на требования административного истца.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
ФИО3 с <...> г. по <...> г. отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, как следует из учетных данных учреждения. Объективных доказательств, подтверждающих период пребывания истца с <...> г. по <...> г., материалы дела не содержат.
Судом рассмотрены требования об условиях содержания в отряде ....а ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми в период с <...> г. по <...> г..
Так, административным истцом в качестве ненадлежащих условий содержания в отряде ....а указывается на лишение его права на прогулку, поскольку здания отряда закрывалось изнутри.
Согласно параграфу 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 30 июля 2001 года № 224 (действовавших в период спорных правоотношений) передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией учреждения порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, а по остальной части территории ИУ - с разрешения представителей администрации. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации не допускается.
Административный истец не указал, в какой период времени, при каких обстоятельствах закрывалось здание отряда, длительность существование указанных им условий, каким образом наличие указанных им обстоятельств причинило истцу существенный дискомфорт.
При этом, суд учитывает, что административный истец, ссылаясь на невозможность совершения прогулки, не указал: сообщал ли он об этом сотрудникам колонии, если сообщал то кому именно, каким образом фиксировались его сообщения, предпринимались ли какие-либо меры по заявлениям истца, соответственно, объективных доказательств, свидетельствующих об указанных им обстоятельствах в течение всего периода содержания административного истца в отряде ....а, не имеется.
Отсутствие обращений административного истца по вопросу лишения его права на прогулку в надзорные органы, обращение истца в суд по истечению 21 года с момента отбытия наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, в отсутствие доказательств причинения истцу существенного урона, свидетельствует о низкой значимости для осужденного заявленных обстоятельств, в связи с чем, суд оснований для взыскания денежной компенсации не находит.
Административный истец ссылается на не выдачу гигиенического набора.
Частью 2 статьи 99 УИК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Минимальные нормы питания и материально - бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 99 УИК РФ).
Приложением № 2 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 833 «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» (действующих в спорный период) предусмотрено обеспечение осужденного, содержащегося в исправительной колонии, в виде выдачи 200 гр. хозяйственного мыла в месяц.
Из справки КБИ и ХО ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми следует, что срок хранения арматурных карточек, подтверждающих выдачу осужденным гигиенических наборов, хранятся не более 5 лет после освобождения осужденного из исправительного учреждения согласно Перечню документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373. Ранее действующим законодательством срок хранения указанных документов составлял 3 года.
Доводы административного истца о невыдаче средств личной гигиены не содержат информации о том, когда ему было отказано в выдаче средств личной гигиены, какие неудобства были причинены данными обстоятельствами, информация об отсутствии материальной возможности приобрести средства личной гигиены за свой счет в магазине колонии не указана, соответственно, проверить спустя 21 год в настоящее время соблюдение норм обеспеченности, периодичность выдачи указанных истцом средств с учетом истечения срока хранения первичных документов и определить существенность уровня причиненных осужденному страданий в настоящее время невозможно.
Далее, административным истцом оспариваются условия содержания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, при этом нумерация отряда, в котором он содержался, истец не указывает.
Согласно справке ФИО3 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г. в обычных условиях.
По справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми номенклатурные дела учреждения «Отчеты о численности, движении и составе осужденных» со сроком хранения 10 лет и «Представления, запросы, требования прокуратуры по надзору за ИУ» со сроком хранения 5 лет были уничтожены, о чем составлен акт .... от <...> г..
В соответствии со справкой ОВРсО ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в настоящее время предоставить информацию о нумерации отряда, в котором содержался ФИО3, его наполняемости за <...> г. гг. невозможно, в связи с отсутствием учетной документации.
Учитывая изложенное, исходя из предмета заявленных требований, по настоящему иску рассмотрены условия содержания административного истца в отрядах .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г., поскольку в указанных отрядах осужденные отбывают наказание в обычных условиях.
Административный истец ссылается на необеспеченность горячим водоснабжением за весь период его содержания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.
Административным ответчиком не отрицается отсутствие горячего водоснабжения зданий ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми до <...> г..
На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее – Свод правил), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... удовлетворены исковые требования специализированного прокурора о возложении на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.). <...> г. решение суда исполнено.
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжении во всех помещениях исправительного учреждения в период с <...> г. по <...> г. нашел свое подтверждение, в указанный период административный истец был лишен возможности поддержания личной гигиены в достаточной степени.
Далее административный истец утверждает о нехватке имеющихся санитарных приборов (4 чаш генуя), отсутствие условий приватности в санузле отряда; переполненность отряда; нехватке имеющихся в бане 5 душевых леек на 150 осужденных, что создавало очередь при помывке.
Согласно справке ОКБИиХО ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в каждой секции отряда .... имеется санузел и раковина; отряд .... оборудован двумя санитарными узлами, в каждом из которых установлено по 4 чаши генуя (всего 8 чаш), унитаз, 11 раковин, 2 ванны для помывки ног, места для приватности ограждены перегородками; отряд .... оборудован санитарным узлом, в котором установлены 4 чаши генуя, унитаз и 8 умывальников, места для приватности ограждены перегородками и дверками. В помывочном отделении банно-прачечного комплекса имеется 7 душевых леек и 8 пар кранов.
Как уже отмечалось выше, административным ответчиком информация о нумерации отряда, его наполняемости в период содержания истца представлена быть не может, в связи с отсутствием учетной документации за истечением сроков ее хранения.
Актом выездной проверки специализированной прокуратуры от <...> г., проведенной в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, зафиксировано наличие в отрядах .... чаш генуя, вместо унитазов. Данный акт послужил поводом для обращения в суд с иском, по итогам рассмотрения которого решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность, среди прочего, на основании таблицы 14.3 Свода правил оборудовать общежития отрядов №.... и 4 одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. Данное решение сведений о нехватке душевых леек в банно-прачечном комплексе учреждения не содержит.
Из указанного решения суда следует, что в помещении санузла отрядов .... отсутствовали унитазы, однако, данные обстоятельства не могут служить надлежащим доказательством доводов административного истца относительно нехватки санитарных приборов в указанных отрядах, поскольку установленные судом обстоятельства, в отсутствие сведений о нумерации отряда, где содержался истец, не подтверждают наличие ненадлежащих условий на момент содержания в исправительном учреждении ФИО3
Административным истцом не конкретизировано, каким образом нехватка санитарных приборов в санузле отряда, отсутствие условий приватности повлекли для него какие-либо неблагоприятные последствия либо существенный вред, в связи с чем, в отсутствие доказательств о нумерации и наполняемости отряда, в котором он содержался, данные обстоятельства не свидетельствуют о бесчеловечных условиях содержания административного истца.
Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Административный истец в обоснование доводов о переполненности отряда какие-либо доказательства не представляет.
Вместе с тем, суд учитывает, что отбывание осужденным наказания в обычных условиях и возможность пользоваться иными вспомогательными помещения общежития, в том числе прогулочным двором исключает возможность суждения о нарушении нормы жилой площади.
Длительное не обращение административного истца за защитой своих прав, начиная с <...> г. года до настоящего времени (по истечению 13 лет), лишает административных ответчиков возможности предоставить суду доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части отсутствия условий приватности при использовании санитарных приборов, их нехватки, недостаточности имеющихся душевых леек, несоблюдения нормы жилой площади – в период содержания ФИО3 в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми. Существование указанных условий в период с <...> г. по <...> г. какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.
Доказательств обращения административного истца за оказанием психологической помощи по вопросам психологического здоровья, проблем межличностного общения, неудовлетворенности условиями отбывания наказания не представлено.
Доводы административного истца о наличии грибка и плесени на стенах секции подлежат отклонению.
Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в секциях отрядов .... по мере необходимости проводятся косметические и текущие ремонты.
Из решения Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... о возложении обязанностей по проведению ремонта помещений ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми следует, что в отряде ....: в секции .... – отслоение штукатурки на стенах, на потолке – плесень, в коридоре – отслоение краски; в отряде ....: в секциях .... – подтеки на потолке и стенах, в секции .... – подтеки на стенах, отслоение штукатурки, краски на стенах, потолке; в нижней части конца коридора – отслоение штукатурки, краски, кровля здания требует капитального ремонта – замены кровельного настила.
Вместе с тем, в отсутствие информации административного истца о нумерации отряда, в котором он содержался, доказательства тому, что на момент содержания ФИО3 в отрядах .... установленные судом в деле .... обстоятельства имели место с <...> г. по <...> г. и повлекли для истца существенный урон, не имеется. Кроме того, следует отметить, что необходимость проведения косметического ремонта не исключает, что помещение отряда находится в пригодном для проживания состоянии.
Доказательства тому, что административный истец обращался с жалобами, заявлениями, предложениями в надзорные органы по вопросу антисанитарных условий (наличие плесени и грибка) отсутствуют.
Далее, административный истец ссылается на необеспечение вещевым довольствием в полном объеме, на не выдачу средств личной гигиены.
В соответствии с частью 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 статьи 99 УИК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Срок хранения арматурных карточек, подтверждающих выдачу осужденным вещевого довольствия и гигиенических наборов, хранятся не более 5 лет после освобождения осужденного из исправительного учреждения согласно Перечню документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373.
Доводы административного истца о не обеспечении вещевым довольствием в полном объеме, не выдаче средств личной гигиены не содержат сведений о том, какие неудобства были причинены данными обстоятельствами, соответственно, проверить спустя 13 лет в настоящее время соблюдение норм обеспеченности, сроков носки, с учетом истечения срока хранения первичных документов и определить существенность уровня причиненных осужденному страданий в настоящее время невозможно.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Административный истец, утверждая о нарушении его прав условиями содержания в период с <...> г. по <...> г. в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми, а также с <...> г. по <...> г. в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не представил доказательств того, что он обращался с жалобами на ненадлежащие условия содержания к руководству учреждения, в вышестоящие инстанции, прокуратуру или суд либо в таких обращениях ему было отказано, а также о сохранении доказательств ненадлежащих условий содержания, в то время как внутренние документы имеют ограниченный срок хранения и несвоевременное обращение административного истца в суд на ненадлежащие условия содержание способствовало уничтожению документов по истечении срока их хранения.
При установленных обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях (в отряде ....а ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми: лишение права на прогулку; не выдачу средств личной гигиены; в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми: нехватка имеющихся санитарных приборов, отсутствие в санузле условий приватности; нехватка имеющихся в бане душевых леек; переполненность отряда; наличие грибка и плесени на стенах секции; обеспечение вещевым довольствием не в полном объеме, не выдача средств личной гигиены) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, предел нарушения которых достиг возможности взыскания компенсации.
Такие условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
Объективно подтвержденным нарушением прав административного истца следует считать необеспеченность горячим водоснабжения в период отбывания им уголовного наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г..
Принимая во внимание ретроспективный характер требований административного истца, охватываемый длительным периодом времени (что с очевидностью влечет затруднительность предоставления ряда доказательств обеими сторонами), и отсутствие подробной и последовательно изложенной информации об условиях его заключения с упоминанием конкретных деталей, позволяющих признать его требования обоснованными, суд не находит оснований для взыскания компенсации по заявленным требованиям, за исключением подтвержденного нарушения в части необеспеченности горячим водоснабжением с <...> г. по <...> г., которое не оспорено административным ответчиком.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что доступ к надлежащему поддержанию удовлетворительных стандартов гигиены имеет первостепенное значение для формирования у заключенных чувства собственного достоинства. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие необходимости сохранения здоровья.
Объем и характер доказанных нарушений санитарно-гигиенических требований (необеспеченность централизованным горячим водоснабжением) позволяет взыскать в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 10000руб.
Поскольку административный истец заявил период отбывания наказания, на который исковая давность по требованиям о компенсации морального вреда не распространялась, срок на обращение в суд им не пропущен.
По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию в размере 10000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения горячим водоснабжением с <...> г. по <...> г..
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в оставшейся части административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России и ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми (в части требований о лишении права на прогулку и не выдачу средств личной гигиены) о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.
Судья- М.О. Никулин