УИД 68RS0004-01-2022-002479-61
Дело № 2а-1952/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2022 г г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в неорганизации уличного освещения , ; о возложении обязанности на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить благоустройство , , в части организации уличного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и нормами действующего законодательства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения выездной проверки установлен факт нарушения правил благоустройства населенных пунктов: несоблюдение п. 6.9.4 таблицы Б8 приложения Б «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по указанным адресам, где в темное время суток светильники не работают.
Полномочия в сфере организации в границах поселений электроснабжения закреплены за сельскими поселениями в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.02.2017 г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».
Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, утвержденным решением Комсомольского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2020 № 110, освещение территорий общего пользования обеспечивается администрацией поселения (п.3.3.1), за нарушение правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.12.1).
Ранее прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан по вопросу отсутствия уличного освещения в , доводы жалобы нашли свое подтверждение. Прокуратурой района в адрес главы администрации Комсомольского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № с требованием принять меры к организации уличного освещения в . В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Комсомольского сельсовета указала, что должностному лицу администрации сельсовета поручено провести работу по выявлению и признанию бесхозяйным недвижимого имущества, прав собственности на которое не зарегистрировано в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Комсомольского сельсовета вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило коллективное обращение жителей , содержащее в числе прочих и довод об отсутствии уличного освещения в указанном микрорайоне. В ходе дополнительных проверочных мероприятий получена информация от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что заключен договор на изготовление технического плана на уличное освещение по для дальнейшего оформления как бесхозяйного объекта. По результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие освещения перечисленных улиц мкр. Слобода д. Крутые Выселки в темное время суток. Администрация Комсомольского сельсовета самоустранилась от организации освещения по указанным адресам, нарушая права граждан на благоустройство и безопасность дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Колмакова С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района имеет место длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ года поступают обращения граждан с жалобами на отсутствие освящения в темное время суток. В ходе проверки установлено, что на указанной территории имеются опоры для освещения, однако светильники на них не установлены, и освещение отсутствует. Прокуратурой раннее выносилось представление об устранении выявленных нарушений, глава администрации сельсовета, признавая наличие нарушений, ссылалась на невозможность принятие мер ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Такие доводы находят несостоятельными, принимая во внимание отсутствие каких-либо мер по устранению нарушения в течение длительного периода времени. Заявленный срок для исполнения решения суда полагает разумным, однако оставляет вопрос о предоставлении такого срока на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования, при этом возражала относительно срока, предложенного административным истцом для исполнения решения суда. Так, наиболее рациональным способом обустройства уличного освещения по указанным адресам является оформление и подключение существующих опор сети электроснабжения, которые были возведены при строительстве жилых домов застройщиком ЗАО «Тамбовская земля». Указанное юридическое лицо находится в стадии банкротства и не завершило работы по обустройству уличного освещения. Для исполнения заявленных требований потребуется финансирование соответствующих работ, составление технической документации в отношении системы освещения, затем необходимо обратиться в Управление Росреестра для постановки такой системы на учет в качестве бесхозяйного имущества, затем обратиться в суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное имущество, после чего заключить договор с энергоснабжающей организацией. Полагает разумным срок для исполнения решения суда - до сентября ДД.ММ.ГГГГ г. При этом пояснила, что до предъявления настоящего административного иска в суд администрацией сельсовета не направлялись заявки на финансирование таких работ, сложившаяся ситуация обсуждалась только в устной форме.
Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, исходя из того, что прокурору стало известно о неисполнении требований ДД.ММ.ГГГГ при получении информации о результатах рассмотрения представления, административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ст.14 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ч.2 ст.18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что на участке территории Комсомольского сельсовета, расположенном по адресу: , установлены световые опоры, на которых смонтированы светильники. При этом указанные светильники не работают в нарушение п. 6.9.4 таблицы Б.8 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, письменными объяснениями главы Комсомольского сельсовета, письменным коллективным обращением жителей , и не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
Согласно п. п. 6.9.4 таблицы Б.8 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефектами стационарного электрического освещения являются наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне), отказы в работе наружных осветительных установок (отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).
Согласно разделу 4 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (далее СНиП 23-05-95) нормируемые значения освещенности в настоящих нормах приводятся в точках ее минимального значения на рабочей поверхности внутри помещений для разрядных источников света, кроме оговоренных случаев; для наружного освещения - для любых источников света. В разделе 7.5 указанного свода правил «Наружное освещение городских и сельских поселений» приведены нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.
Решением Комсомольского Сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 22.01.2020 года № 110 Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовской области утверждены Правила благоустройства территории сельсовета.
Пунктом 1.3 Правил установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 3.3 указанных Правил освещение территорий общего пользования обеспечивается администрацией поселения (п.3.3.1), освещение улиц и дорог местного значения должно осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.3.3.2).
Уровень освещенности улиц и дорог местного значения следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (п. 3.3.3).
Таким образом, именно на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность обеспечивать надлежащее освещение улиц, расположенных на территории сельсовета.
Требования настоящего стандарта ГОСТ направлены на обеспечение, в том числе безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на обеспечение требования по надлежащему освещению указанных улиц не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.
Наличие на территории существующих инженерных сетей, не введенных в эксплуатацию, и не находящихся в собственности сельсовета, само по себе не освобождает администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от обязанности исполнять требования Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» любым самостоятельно избранным способом в рамках своей компетенции.
Доказательства того, что администрацией Комсомольского сельсовета принимались какие-либо меры по организации освещения по указанным адресам, в том числе и к получению финансирования для организации уличного освещения, суду в ходе рассмотрения дела не представлены.
Отсутствие уличного освещения на указанном участке нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за безопасностью дорожного движения, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации уличного освещения и с возложением обязанности организовать уличное освещение по указанным адресам в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и нормами действующего законодательства.
С учетом проведения всех необходимых процедур для исполнения решения суда, установить административному ответчику срок для устранения указанных нарушений до 1 сентября 2023 г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации уличного освещения , .
Возложить обязанность на администрацию Комсомольского сельсовета в срок до 1 сентября 2023 года осуществить благоустройство , , в части организации уличного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и нормами действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 3 октября 2022 г.
Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина