РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года адрес
Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-753/23 по административному иску ИП ФИО1 *об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, оспаривании постановления и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, оспаривании постановления и обязании совершить действия
В обоснование своих требований административный истец указал, что на исполнении в Черемушкинском ОСП ГУФССП России по адрес в отношении должника ФИО2 находилось исполнительное производство № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 039721628 от 02.03.2022, выданного Черемушкинским районным судом адрес, о взыскании задолженности в пользу взыскателя ИП ФИО1 Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.05.2023 исполнительное производство окончено, а исполнительный документ возращен взыскателю, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. С данным постановлением истец не согласен, поскольку решение суда не исполнено, а судебным приставом необходимых мер по своевременному исполнения требований исполнительного документа принято не было. 15.05.2023 представителем взыскателя по доверенности на имя начальника Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес посредством сервиса «Госуслуги» в порядке подчиненности подана жалоба о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Уведомлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио отказано в рассмотрении жалобы, в связи с неподтверждением представителем своих полномочий.
Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выразившиеся в нарушении ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выразившиеся в непринятии всего комплекса мер, направленных на исполнение исполнительного производства, а именно в: не направлении запроса в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, не направлении запроса в Гостехнадзор, не направлении запроса в Государственную инспекцию по маломерным судам, не направлении запроса в Центр занятости с целью установления наличия пособия по безработице, отсутствии информации об осуществлении выхода по месту жительства должника, производился ли арест имущества должника и, как следствие, в необоснованном вынесении постановления об окончании исполнительного производства № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022 и возвращении исполнительного документа взыскателю; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио от 10.05.2023 об окончании исполнительного производства № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022 и возвращении исполнительного документа взыскателю; обязать судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио возобновить исполнительное производство № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022 в отношении ФИО2; обязать судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио провести весь комплекс мер, направленных на исполнение исполнительного производства, а именно: направить запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, направить запрос в Гостехнадзор, направить запрос в Государственную инспекцию по маломерным судам, направить запрос в Центр занятости с целью установления наличия пособия по безработице, осуществить выход по месту жительства должника, произвести арест имущества должника
Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики: представитель Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, судебный пристав-исполнитель фио, представитель ГУ ФССП России по адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
На основании п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что 08 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес на основании исполнительного листа ФС № 039721628, выданного Черемушкинским районным судом адрес по делу 2-5788/23, в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производства № 87034/22/77033-ИП о взыскании денежных средств в сумме сумма в пользу ИП ФИО1
В рамках исполнительного производства в отношении должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки и кредитные организации, налоговую службу, ГИБДД, Росреестр с целью выяснения имущественного положения должника. Также направлены запросы в ЗАГС, оператору связи, ФМС, ГУВМ МВД России
Также судебным приставом вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или ной кредитной организации, постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Постановлением от 10.05.2023 исполнительное производство № 87034/22/77033-ИП окончено, а исполнительный лист возвращен взыскателю, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными
Учитывая действия, осуществляемые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не выполнен полный комплекс мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта, в частности, не производился должным образом розыск имущества должника; не запрашивалась у сторон исполнительного производства необходимая информация; не осуществлялся выход по месту жительства должника; не взыскивался исполнительский сбор; судебным приставом-исполнителем фактически не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением тех запросов, которые были направлены в организации и учреждения; не совершались иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен законом.
Оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия при исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, их частоту, объем применительно ко времени, прошедшему со дня возбуждения исполнительного производства, а также установленному законом сроку исполнения требований исполнительных документов, суд не считает, что судебным приставом-исполнителем представлены убедительные доказательства в подтверждение доводов о законности оспариваемого постановления при исполнении требований исполнительных документов в пользу взыскателя. Напротив, усматривается, что эффективных действий, направленных на исполнение требований решения суда, в том числе принудительного характера в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не проводилось; количество и сроки совершенных исполнительных действий нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач исполнительного производства.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что круг необходимых мероприятий по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем осуществлен не был; эффективных, своевременных и достаточных мер к этому не принималось, допущено ничем не обоснованное нарушение права взыскателя в сравнении с целями и задачами, преследуемыми Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, выразившихся в непринятии всех необходимых действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, в необоснованном вынесении постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, подлежащими удовлетворению, а постановление об окончании исполнительного производства и возращении исполнительного документа взыскателю незаконным и подлежащим отмене с возложением на судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, в чьем производстве находится исполнительное производство № 87034/22/77033-ИП, возобновить его и совершить в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с частью 2 статьи 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
Частью 1 статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
В силу ч. 2 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.
На основании части 2 статьи 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
В части 6 статьи 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
В требованиях же истца о признании незаконными действий (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выразившихся в нарушении ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.
Так, 15 мая 2023 года представителем истца посредством ЕПГУ направлена жалоба в порядке подчиненности на действия судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес.
26 мая 2023 года заместителем старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио в адрес представителя истца направлено уведомление об отказе в рассмотрении жалобы в связи с непотверждением полномочий заявителя
Учитывая, что при подаче жалобы посредствам электронного документооборота через ЕПГУ представителем некорректно были заполнены обязательные поля, ввиду чего ПК АИС ФССП России не идентифицировало истца, как сторону исполнительного производства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части
Довод истца о том, что уведомление вынесено с нарушением срока, установленного ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве, судом отклоняется, поскольку в указанный срок включаются только рабочие дни, который должностным лицом не нарушен.
Учитывая вышеизложенное, а также во внимание положения ч. 2 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, в том числе тот факт, что настоящим решением суда разрешены требования истца о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, выразившиеся в непринятии всего комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа, в необоснованном вынесении постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю, признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес от 10.05.2023 об окончании исполнительного производства № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022 и возвращении исполнительного документа взыскателю, обязании судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес возобновить исполнительное производство и провести весь комплекс мер, направленных на исполнение исполнительного производства, и данные требования признаны обоснованными, суд приходит к выводу об отказе в требованиях истца о признании незаконными действий (бездействия) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выразившихся в нарушении ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, в производстве которого находится исполнительное производство № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022, в не принятии всех необходимые действия, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в необоснованном вынесении постановления об окончании исполнительного производства № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022 и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес от 10.05.2023 года об окончании исполнительного производства № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022
Обязать судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, в чьем производстве находится исполнительное производство № 87034/22/77033-ИП от 08.06.2022, возобновить его и совершить в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.
Судья Н.И. Ивакина
В окончательной форме решение изготовлено 08 сентября 2023 года