2а-2161/2023

УИД 23RS0003-01-2023-003087-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Волшебная страна» о признании бездействие незаконным,

установил:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Волшебная страна» о признании бездействие незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к Анапе) проведена проверка соблюдения в МАДОУ детский сад № 4 «Волшебная страна» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что МАДОУ детский сад № 4 «Волшебная страна», расположен на территории г-к Анапа, <адрес> Согласно уставу от 2016 года, утвержденным постановлением администрации МО г-к Анапа от 15.01.2016 № 92 администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона № 35 одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Согласно п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция) одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В частности, согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 устава МО администрации г-к Анапа, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от 16.04.2015 № 544 администрация МО г-к Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

31.05.2022 межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОВО по г-к Анапа нарушениями.

Ответом от 14.06.2022 № 35 администрация МАДОУ детский сад № 4 «Волшебная страна» сообщила, что по результатам рассмотрения представления вышеуказанной организацией направлено письмо в управление образования администрации МО г-к Анапа о выделении дополнительных средств.

Однако, проведенной в августе 2022 года ОВО по г-к Анапе по поручению межрайонной прокуратуры проверкой готовности дошкольных организаций к приему несовершеннолетних, установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В частности, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 24 Постановления № 1006 в дошкольной организации не организовано, не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.

В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение учредителем образовательных организаций требований п. 5 Постановления № 1006 может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, может привести к значительным жертвам несовершеннолетних.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму - означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Таким образом, бездействие администрации МО г.-к. Анапа может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетним, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

Ссылаясь на приведенное, прокурор просил:

обязать МАДОУ детский сад № 4 «Волшебная страна» организовать и применять меры по препятствованию бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Прокурор в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования признала.

Признание требований судом принято. поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Волшебная страна» о признании бездействие незаконным удовлетворить.

Обязать МАДОУ детский сад № 4 «Волшебная страна» организовать и применять меры по препятствованию бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2023 года.

Председательствующий: