Решение по делу № 2А-3621/2023 от 12.10.2023

Копия

№ 2а-3621/2023

70RS0004-01-2023-004272-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием: административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (привлечен определением суда от 31.08.2023), о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ..., возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража ... по адресу: ... на праве собственности.

В обоснование требований указано, что 18 мая 2023 года административный истец обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража ... по адресу: ... на праве собственности. К заявлению были приложены документы: схема расположения земельного участка, решение Томского городского совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978, технический план гаража от 26.10.2022, справка от 19.04.2022, устав ГК “Автомобилист” от 20.02.2022, технический паспорт на 14.06.1991, решение исполнительного комитета Ленинского района совета народных депутатов №155 от 25.05.1978, свидетельство о рождении ФИО2

Гаражный бокс находится в линейке гаражных боксов по адресу: ... бокс №..., площадь бокса 17,7 кв.м. Площадь участка 37 кв.м. Общая площадь застройки гаражного комплекса составляет 538 кв.м. Данный гараж построен в 1978 году, с этого времени семья ФИО2 открыто и добросовестно владеет строением и пользуется им. Земельный участок для размещения гаражных боксов предоставлен Решением исполнительного комитета Томского городского совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978 об отводе земельного участка комбинату по благоустройству Ленинского района под строительство индивидуальных гаражей по ул.Мира площадью 2,2 га. На указанном участке было построено несколько линеек гаражей. Решением исполнительного комитета Ленинского района совета народных депутатов №155 от 26.05.1978 создан кооператив “Автомобилист” по строительству индивидуальных гаражей на площадке, отведенной решением Горисполкома №10 от 11.01.1978. Данным кооперативом построено 22 бокса, площадь застройки 538 кв.м.

Участок, на котором находятся гаражные боксы, не образован в соответствии с действующим законодательством РФ и не поставлен на кадастровый учёт, в частную собственность никому не предоставлен, в связи с чем, истцом была предоставлена схема расположения земельного участка, составленная кадастровым инженером ООО “Апекс” 26.10.2022.

06.07.2023 ФИО2 получен отказ №02-21/1057, с которым истец выражает не согласие, так как тот факт, что кооператива “Автомобилист”, созданного в 1978 году, не существует в настоящее время, не является препятствием для реализации права на гаражную амнистию. Отец истца ФИО3 являлся членом кооператива “Автомобилист”, родство истца с членом кооператива подтверждается свидетельством о рождении. В списках членов кооператива истца не может быть по объективным обстоятельствам. Для обслуживания гаражей их владельцами создан новый кооператив “Автомобилист” в 2019 году, в п.1.3 Устава которого предусмотрено, что кооператив создан для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, на земельном участке отведенном Томским городским советом депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978. Этому обстоятельству оценка ответчиком не дана.

Более того, истец не согласен с доводом административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка за границами территории площадью 2,2 га, которая была отведена комбинату по благоустройству Ленинского района под строительство индивидуальных гаражей в соответствии с решением №10 от 11.01.1978. Площадь застройки гаражных боксов на участке по ... составляет 538 кв.м, что значительно меньше двух гектар, предоставленных в 1978 году. Дата выдачи технического плана гаража 26.10.2022 не противоречит тому факту, что гараж возведен до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ. При этом ответчик при рассмотрении заявления нарушил сроки его рассмотрения (срок составил 53 дня).

Иного способа узаконить свои права, кроме как через “гаражную амнистию” ФИО2 не имеет, в связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение об отказе от 06.07.2023 №02-21/1057, возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснила, что права отца истца ФИО3 на гараж документально оформлены не были, как и в настоящее время права истца на гараж, отец передал истцу права на объект путем фактической передачи гаража в пользование. Истец до настоящего времени не предпринимала попытки оформить права на гараж в гражданско-правовом порядке.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

Представителем администрации Города Томска в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. В соответствии с п.5 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введении в действие Земельного Кодекса РФ” к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса). В решении исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 26.06.1978 №155 “Об утверждении кооператива “Автомобилист” по строительству индивидуальных гаражей” заявитель отсутствует в списке членов ГСК “Автомобилист”. Документов о переходе гаражного бокса от члена ГСК “Автомобилист” из утвержденного списка к ФИО2 заявителем представлено также не было. При этом, представленные заявителем документы не имеют отношение к ГСК “Автомобилист” 1978 года, а относятся к ГСК “Автомобилист”, образованному в 2019 году, который является иным субъектом правоотношений, так как у ГСК 2019 года отсутствует право на распоряжение земельным участком, отведенным в 1978 году.

Исходя из представленной справки от 19.04.2022 не представляется возможным идентифицировать гаражный бокс заявителя, поскольку в п.12 вышеуказанной справки не поименован конкретный гаражный бокс. Сам земельный участок, испрашиваемый заявителем под гаражный бокс, располагается за границами земель, отведенным ГСК “Автомобилист” 1978 года решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 26.05.1978 №155. Технический план здания датирован 26.10.2022, то есть после введения в действие ГрК РФ, что противоречит п.2 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ. В удовлетворении иска просил отказать.

Представителем департамента архитектуры и градостроительства также представлены письменные возражения на иск, содержание которых сводится к следующему. В соответствии с п.2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ “О введении в действие Земельного Кодекса РФ” (в редакции, действующей на 16.07.2023, момент вынесения оспариваемого решения) до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п.6, п.16 ст. 3.7 Закона 137-ФЗ предусмотрен перечень документов, подлежащий предоставлению одновременно с заявлением о согласовании предоставления земельного участка. Однако представленные заявителем документы не подтверждают право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку не подтверждают факт выдела испрашиваемого земельного участка из земельного участка, отведенного до введение в действие ГРК РФ и не являются одним из документов, предусмотренных абз.3,4 п.5 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ, либо документом из числа поименованных ст. 3 Закона №90-ОЗ.

Заинтересованное лицо ГК “Автомобилист” (привлечен определением суда от 20.09.2023), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя, как и отзыв, не направил, об отложении разбирательства не просил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражены в письме от 06.07.2023 №02-21/1057. Настоящий административный иск поступил в суд 28.08.2023, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с п. 1, п. 10 ст. 12 Положения в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении.

В соответствии с п. 2.1, 2.2 административного регламента "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 муниципальная услуга "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства.

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству (п. 4.1 Регламента).

В судебном заседании установлено, что 18.05.2023 ФИО2 обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу ... на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Указанное заявление зарегистрировано в департаменте архитектуры и градостроительств администрации г. Томска 18.05.2023 за № 72/11. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, доверенность представителя, схема расположения земельного участка, решение Томского городского совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978, Решение Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов №155 от 26.05.1978, технический план гаража от 26.10.2022, справка ГК “Автомобилист” от 19.04.2022, Устав ГК “Автомобилист” от 20.02.2022, технический паспорт по состоянию на 14.06.1991, свидетельство о рождении ФИО2

Оспариваемым решением № 02-21/1057 администрации г. Томска за подписью и.о. заместителя мэра г. Томска по архитектуре и градостроительству ФИО4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп.2 п.8 ст. 39.15, пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано следующее. По мнению уполномоченного органа представленные ФИО2 документы не подтверждают наличие у заявителя права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. Заявитель является членом гаражного кооператива “Автомобилист” (ИНН <***>), который создан согласно выписке из ЕГРЮЛ 15.04.2019 года, в то время как земельный участок под строительство индивидуальных гаражей по пр.Мира отведен кооперативу “Автомобилист”, созданному Решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 26.05.1978 года №155. В списке членов гаражного кооператива “Автомобилист”, являющемуся приложением к Решению №155 от 26.05.1978, заявитель не значится. Следовательно, справка от 19.04.2022, выданная председателем ГК “Автомобилист” ФИО5 не может являться основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в том числе, с учетом тех обстоятельств, что из данного документа невозможно установить номер распределенного гаражного бокса. Также указано, что земельный участок, отраженный на прилагаемой к обращению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен за границами территории, которая была отведена комбинату по благоустройству Ленинского района под строительство гаражей. Представленный технический план датирован 26.10.2022 годом, то есть после введения в действие ГрК РФ, а технический паспорт от 14.06.1991 не содержит сведений, предусмотренных абзацем 4 п.5 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ.

Оценивая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 упомянутого Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу п.6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

-документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Томской области от 19.08.2021 №90-ОЗ “О реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального Закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области” в случае отсутствия вышеуказанных документов (п.5-7 ст. 3.7 ФЗ-137) гражданином могут быть представлены:

1) вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие фактические обстоятельства, подтверждающие соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен;

3) акты органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, документы по отводу и выбору земельного участка местных органов архитектуры и градостроительства), проектировании гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) о присвоении адреса гаража, являющегося объектом капитального строительства, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) документы, принятые органами местного самоуправления, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, иными органами и (или) организациями, уполномоченными на их принятие, разрешающие возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома;

6) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина в гаражный (гаражно-строительный) кооператив в целях строительства гаража;

7) справки ресурсоснабжающей организации, подтверждающие подключение (технологическое подключение) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода подключения);

8) документы, в соответствии с которыми земельный участок под строительство гаража, являющегося объектом капитального строительства, выделялся на организацию (в том числе с которой гражданин состоял в трудовых отношениях), включая организацию, прекратившую в настоящее время свою деятельность;

9) выписка из похозяйственной книги.

В соответствии с ч.ч.15, 16 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье, или гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Частью 17 ст. 3.7 указанного закона предусмотрено в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В судебном заседании установлено, что решением Томского городского Совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978 года Комбинату по благоустройству Ленинского района отведен земельный участок по ... площадью 2,2 га в границах согласно прилагаемой выкопировке, под строительство индивидуальных гаражей.

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов №155 от 26.05.1978 создан кооператив “Автомобилист” по строительству индивидуальных гаражей на отведенной Горисполкомом площадке по .... В список членов кооператива “Автомобилист ” включен под номером ... ФИО3 (...).

В материалы дела представлено свидетельство о рождении ... согласно которому отцом ФИО2, ... г.р., является ФИО3.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.06.2023 гаражный кооператив “Автомобилист” (ИНН ...) создан 15.04.2019, основной вид деятельности – деятельность стоянок для транспортных средств.

Уставом ГК “Автомобилист” (ИНН <***>) в п.1.3 предусмотрено, что кооператив создан для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей на земельном участке, отведенном для строительства в соответствии с решением исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов №68/1 от 23.02.1977, решением исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978.

В соответствии со справкой ГК “Автомобилист” от 19.04.2022 представлен список из 22 человек членов гаражного кооператива, выплативших паевые взносы и использующих гаражные боксы по адресу: <...>, в котором за номером 12 указана административный истец ФИО2 (без указания номера гаража).

Также в материалы дела представлен технический план здания (гаража №..., расположенного по адресу: ...) от 26.10.2022, разработанный ООО “Апекс”.

Технический паспорт Гаражно-строительного кооператива “Автомобилист” по состоянию на 14.06.1991 (подписан начальником БТИ 17.04.1995) содержит указание на площадь застройки – 538,2 кв.м, год постройки – 1978, также содержит схемы расположения гаражей в одну линейку с нумерацией с ... по ... номера.

Схема расположения земельного участка от 04.11.2022, разработанная ООО “Апекс” по заказу административного истца ФИО2, содержит указание на границы образуемого земельного участка на местности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ... сведения о правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: ... отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН ... о зарегистрированных правах ФИО2 на недвижимое имущество, права истца на гаражный бокс по вышеуказанному адресу не зарегистрированы.

Стороной истца подтверждено, что у ФИО3 на руках отсутствовали какие-либо правоустанавливающие (правоподтверждающие) документы на гаражный бокс №... по вышеуказанному адресу. В пользу истца гаражный бокс был передан отцом в пользование путем фактической передачи без оформления каких-либо документов, к настоящему времени ФИО3 скончался, в порядке наследования передача прав на гараж не осуществлялась ввиду вышеуказанных причин.

Актом обследования земельного участка от 20.06.2023 по заявлению вх.№72/11 от 18.05.2023 установлено, что в границах территории по адресу: ... расположен гаражный бокс №..., участок не огорожен, что также подтверждено фотоматериалом.

Согласно сведениям, полученным департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска при помощи системы Геокад, в том числе, с учётом сопоставления данных выкопировки расположения земельного участка, являющегося приложением к Решению исполнительного комитета Томского городского совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1978, земельный участок испрашиваемый истцом не находится в границах земельного участка, предоставленного в 1978 году ГК “Автомобилист” для строительства индивидуальных гаражей.

В соответствии пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, с учётом того, что административный истец членом гаражного кооператива “Автомобилист”, созданного в 1978 году, которому был предоставлен в этом же году земельный участок для строительства индивидуальных гаражей, не являлась, документы по приобретению гаражного бокса в установленном порядке, в том числе в порядке наследования, у административного истца отсутствуют и не представлены в уполномоченный орган с заявлением 18.05.2023, суд соглашается с выводом административных ответчиков об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенном в письме от 06.07.2023 №02-21/1057.

Доводы ответчиков о выдаче справки об уплате пая и использовании гаража от 19.04.2022 ГК “Автомобилист”, не являющимся правопреемником гаражного кооператива, созданного Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов №155 от 26.05.1978, соответствуют письменным доказательства, представленным в материалы дела. Указание в Уставе от 20.02.2022 на создание кооператива с целью строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей на земельном участке, предоставленном Решением №10 от 11.01.1978, полномочия правопреемника для ГК “Автомобилист”, 2019 года образования, не создает.

Также заслуживают внимание доводы оспариваемого решения о предоставлении технического плана здания от 26.10.2022, в то время как законодатель, основанием для предоставления земельных участков по ст. 3.7 ФЗ-137 предусматривает наличие технической документации, выданной до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ. Аргументы о наличии противоречий о месте размещения испрашиваемого участка истцом и границ предоставленной Решением №10 от 11.01.1978 территории, подтверждены как действующей учетной землеустроительной информацией, так и приложением (выкопировкой) к Решению №10 от 11.01.1978.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, заявленных к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным и отмене решения от 06.07.2023 № 02-21/1057 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража №... по адресу: ... на праве собственности.

Оценивая доводы истца о нарушении ответчиками срока рассмотрения обращения от 18.05.2023, суд учитывается следующее.

Действительно, в соответствии с п.”в” ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Однако само по себе нарушение срока рассмотрения обращения гражданина не влечет за собою признание незаконным принятого решения по существу, так как в силу вышеуказанных норм закона, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя. При оценке законности (незаконности) решения оценивается его соответствие действующему законодательству по существу.

Помимо этого, суд отмечает, что истец не лишена права на обращение в суд в гражданско-правовом порядке с целью признания своих прав на гаражный бокс.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным и отмене решения от 06.07.2023 № 02-21/1057 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража №... по адресу: ... на праве собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина

Мотивированный текст изготовлен 26.10.2023.