Дело №

УИД 39RS0№-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» ноября 2022 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Аникине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Калининградской области к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Калининградской области обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, указав, что в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", проверено соблюдение администрацией ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области (далее – ЛИУ-5) требований уголовно-исполнительного законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 126 приказа Министрерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в ЛИУ№ 5 должным образом не обеспечено соблюдение требований санитарных правил для осужденных к лишению свободы. Так, вопреки требованиям п. 126 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 5, 14,15 СанПин 3.3686-21 санитарное состояние здания отряда № 5 (общежитие 300 мест, клуб) находится в ненадлежащем состоянии, а именно на лестничном пролете, коридоре, потолке спального помещения имеются множественные следы протечек кровли, присутствует патогенное поражение плесневыми грибами (черные и темно-серые пятна, округлой формы, переходящие в войлокообразный налет), что не позволяет надлежащем образом производить уборку помещений и влечет риск распространения заболеваний среди осужденных. Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют надлежащим образом обеспечить соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающего охрану здоровья осужденных и должны быть полностью исключены в дальнейшем. В связи с выявленными нарушениями истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЛИУ № 5 внесено представление об устранение выявленных нарушений, которые в ходе его рассмотрения признаны администрацией ЛИУ № 5. Согласно ответу ЛИУ № 5 от 05.05.2022 года нарушения не устранены. ЛИУ № 5 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется. Так, лимит наполнения составляет 536 осужденных, фактическая численность осужденных постоянно меняется. В январе численность осужденных составила 71 человек, в феврале 68 человек, в марте 69 человек, в апреле 62 человека. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно Уставу ЛИУ № 5, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), оно является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ЛИУ № 5 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование ЛИУ № 5 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12 Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденной приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств. На основании изложенного прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Калининградской области просит обязать ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области произвести капитальный ремонт кровли здания отряда № 5 (общежитие 300 мест, клуб) в соответствии с перечнем работ утвержденной локальной сметы по капитальному ремонту кровли здания отряда № 5 (общежитие 300 мест, клуб) в течение 1 года, с момента вступления в силу решения суда. При недостаточности у ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области денежных средств для проведения капитального ремонта кровли здания отряда № 5 (общежитие 300 мест, клуб) просит обязать ФСИН России профинансировать проведение необходимых работ.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Калининградской области ФИО1, поддержала заявленные требования.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что требования в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Учреждения, исполняющие наказания, руководствуются законодательством Российской Федерации, регулирующим исполнение наказаний. В соответствии с п. 3 п.п. 3 и 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказание, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 81-КГ20-1, 2-1109/2019).

Представитель ответчика – ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражения в суд не представил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области не подлежащими удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В статье 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях Калининградской области проверено соблюдение администрацией ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области требований уголовно-исполнительного законодательства. Вопреки требованиям п. 126 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 5, 14,15 СанПин 3.3686-21 санитарное состояние здания отряда № 5 (общежитие 300 мест, клуб) находится в ненадлежащем состоянии, а именно на лестничном пролете, коридоре, потолке спального помещения имеются множественные следы протечек кровли, присутствует патогенное поражение плесневыми грибами (черные и темно-серые пятна, округлой формы, переходящие в войлокообразный налет.ДД.ММ.ГГГГ заместителем Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительные учреждениях Калининградской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ, представление Калининградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации рассмотрено. Указано, что вследствие усиления ветра до 30 метров в секунду (неоднократные предупреждения Калининградского ЦГМС от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) произошло повреждение кровли на объекте «Общежитие 300 мест, клуб». Приведение текущего ремонта не привело к полному восстановлению поврежденной кровли, следовательно, восстановление своими силами не представляется возможным. Совместно с сотрудниками отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Калининградской области было разработано техническое задание для составления локально-сметной документации для проведения капитального ремонта кровли, а также проведения расчета для привидения лимитов бюджетных обязательств по указанной статье.

Согласно акту общего осмотра зданий и сооружений ДД.ММ.ГГГГ комиссией был проведен общий осмотр здания общежития 13, 14 бригады в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области. В ходе осмотра обнаружены многочисленные протечки, сырые и желтые пятна, трещины, отслоение отделочного покрытия на потолке и стенах в следующих помещениях на 2 этаже: комната отдыха, спальное помещение, участок обработки янтаря, библиотека, туалет и лестничные марши. По результатам осмотра была выявлена потребность проведения капитального ремонта кровли здания общежития 13, 14 бригады. Направлена заявка на выделение дополнительного финансирования для выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания общежития 13,14 бригады.

В соответствии с актом проверки филиалом «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области главным государственным санитарным врачом – начальником центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России по требованию помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка помещений ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области. В ходе внеплановой проверки зарегистрированы следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: лестничный пролет, соединяющий бригады 13 и 14, а также коридор, спальное помещение бригады №, имеют множественные дефекты внутренней отделки потолка, отслоение штукатурки, множественные следы протечек кровли (ржавые пятна, неравномерные формы). Потолок центрального коридора штрафного изолятора, имеет множественные дефект внутренней отделки, нарушена целостность, имеется дефект отделки, следы протечек кровли (ржавые пятна, неравномерной формы) что нарушает статью 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главу VIII, п. 126.СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 5., 14., 15 СанПиН 3.3686-21.

Уставом федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 1.1. Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» является лечебным исправительным учреждением для содержания и лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. (п. 1.2. Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение находится в ведении ФСИН России. (п. 1.3. Устава).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Оценив в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта кровли здания отряда № 5 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, в связи, с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также истцом не представлено доказательств того, что выявленные в ходе осмотра здания общежития в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области многочисленные протечки, сырые и желтые пятна, трещины, отслоение отделочного покрытия на потолке и стенах, каким либо образом нарушает права и законные интересы лиц. Так, истцом не представлены доказательства, имеющие причинно-следственную связь между выявленными нарушениями и ухудшением состояния здоровья лиц содержащихся в ЛИУ-5 либо доказательства свидетельствующие о нарушении иных прав и интересов лиц содержащихся в ЛИУ-5.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия

Судья Клименко М.Ю.