14MS0020-01-2023-002925-91
Дело № 12-69/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
город Ленск 05 декабря 2023года
Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т.,
с участием помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А.,
представителя должностного лица по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Муниципального образования «Ленский район» ФИО3, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
19 октября 2023 года заместитель прокурора Ленского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении и.о. главы МО «Ленского района» ФИО3
Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2023 года ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, привлекаемое лицо ФИО3 подал жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены положения КоАП РФ, содержащие требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, вынесенное судом решение является не мотивированным, не основанным на исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
В соответствии с п. 2.15 Порядка исполнения бюджета Ленского района по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета, по расходам не участников бюджетного процесса Ленского района на лицевых счетах, открытых в финансовом управлении муниципального образования «Ленский район» - «по выплатам на заработную плату...» представление данной информации используется исключительно в целях исполнения Соглашения «О передаче осуществления отдельных бюджетных полномочий муниципального образования «Город Ленек» между администрацией муниципального образования «Город Ленек» и администрацией муниципального образования «Ленский район», предметом которого является исполнение администрацией района отдельных бюджетных полномочий финансового органа администрации поселения по организации местного бюджета. Администрация МО «Город Ленек» своего финансового органа не имеет, соответственно данным соглашением администрация города (поселения) передает полномочия администрации района. Соглашение подписано сторонами добровольно, никаких разногласий по нему не поступало.
В протесте прокурора на постановление главы МО «Ленский район» от 13.06.2023 № 01-03-353/3 содержатся основания нарушения закона о передаче персональных данных третьим лицам, прежде всего работодателем администрацией МО «Город Ленек». В данном случае в рамках действующего соглашения, предполагает передачу третьим лицам информации, содержащей персональные данные субъекта, то со стороны именно работодателя - администрации МО «Город Ленек» необходимо получить согласие лиц на передачу персональных данных. Более того, администрация муниципального образования «Город Ленек» продолжает направлять информацию в Финансовый орган МО «Ленский район» в виде реестра на оплату, подписанный руководителем и главным бухгалтером.
Ответ на протест заместителя прокурора был дан в 10-дневный срок, то обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе доводов, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица (по доверенности) ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на теже доводы.
Помощник прокурора Потапова Д.А. с жалобой не согласилась, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из ст. 26.1 КоАП РФ, в которой перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, следует, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В соответствии с требованиями ст. 23 указанного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что в прокуратурой Ленского района в проведена проверка соблюдения постановления Главы МО «Ленский район» от 13.06.2023 года №01-03-353/3, по результатам которой в адрес должностного лица - главы МО «Ленский район» направлен протест №20-2023/8, в котором указано, что протест подлежит безотлагательному рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления.
В протесте указано, что в ходе проверки постановления главы администрации МО «Ленский район» был выявлен факт несоответствия отдельных положений, требованиям федерального законодательства. В письме Роскомнадзора от 07.02.2014 года указано, что сведения о заработной плате лица, являются информацией, содержащей персональные данные субъекта. На основании ст. 7 ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять их без согласия субъекта персональных данных без их согласия третьим лицам.
Постановлением Главы МО «Ленский район» от 13.06.2023 № 01-03-353/3 утвержден Порядок исполнения бюджета Ленского района по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета, по расходам неучастников бюджетного процесса Ленского района на лицевых счетах, открытых в финансовом управлении муниципального образования «Ленский район» (далее по тексту - Порядок).
Согласно п. 2.15 Порядка по выплатам на заработную плату, прочим несоциальным выплатам персоналу в натуральной форме, социальным пособиям и компенсациям персоналу в денежной форме, по подстатьям КОСГУ 211, 212, 214, 266 необходимо предоставлять подтверждающие документы: ведомости или реестры, подписанные руководителем и главным бухгалтером, скрепленные печатью. По КОСГУ 214 в отношении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг предоставляется приказ и список работников.
При таких обстоятельствах, п. 2.15 Порядка в той части, в которой содержит требований о предоставлении сведений о персональных данных сотрудников иных органов и организаций, не относящихся к категории работников администрации МО «Ленский район», противоречит действующему законодательству, поскольку предоставляет доступ к персональным данным третьим лицам, т.е. сотрудникам администрации МО «Ленский район», нарушает права работников иных органов и организаций, не относящихся к категории работников администрации МО «Ленский район».
Данное нарушение, в свою очередь, может привести к нарушению требований ст. 219 БК РФ, путем незаконного отказа в санкционировании оплаты денежных обязательств.
Прокуратура района требует в связи с несоответствием требованиям вышестоящих нормативных актов п. 2.15 Порядка исполнения бюджета Ленского района по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета, по расходам неучастников бюджетного процесса Ленского района на лицевых счетах, открытых в финансовом управлении муниципального образования «Ленский район», утвержденного постановлением Главы МО «Ленский район» от 13.06.2023 № 01-03-353/3, изменить, привести в соответствие с вышестоящими нормативными актами.
Из ответа на протест заместителя прокурора в прокуратуру Ленского района РС (Я) за подписью исполняющего обязанности главы МО «Ленский район» ФИО3 №ПЗ-3122-23-20980015 от 04.10.2023 года, в котором приведены доводы о том, что п. 2.15 Порядка используется исключительно в целях исполнения Соглашения от 20.10.2022 года №11-11-491/2.
Оценив представленные доказательства и установив в действиях и.о. главы МО «Ленский район», выразившихся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, мировой суд пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
Вина и.о. главы МО «Ленский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, собранными по делу. Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Направленный в прокуратуру ответ надлежащим выполнением протеста признать нельзя.
В частности в нарушении вышеприведенных норм закона, протест прокурора рассмотрено без участия последнего при отсутствии уведомления о времени и месте рассмотрения представления
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что не извещение прокурора о месте и времени рассмотрения представления в установленный срок послужило наличие объективных причин.
В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Следовательно, изложенное в представлении требование основано на нормах названного Закона и обязывало должностное лицо, как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.
Доводы жалобы должностного лица ФИО3 и его представителя ФИО1 о том, что фактически представление прокурора рассмотрено, был дан ответ об отсутствии нарушений в установленный срок, в протесте не указано об обязательном извещении прокурора, не дают оснований для вывода о том, что отсутствовала необходимость в уведомлении прокурора о рассмотрении протеста, поскольку в силу части 3 статьи 23 Федерального закона N 2202-1 при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Довод жалобы о незаконности требований прокурора, является не состоятельным, поскольку в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 2202-1, прокурор имел право принести протест на противоречащий закону правовой акт, с установлением срока рассмотрения протеста и быть извещенным о его рассмотрении.
Кроме того, из ответа и.о. главы администрации МО «Ленский район» ФИО3 не следует, что протест прокурора рассмотрен по существу.
Из ответа и.о. главы администрации МО «Ленский район» ФИО3 следует, что п. 2.15 Порядка применяется исключительно в целях исполнения Соглашения «О передаче осуществления отдельных бюджетных полномочий муниципального образования «Город Ленек» между администрацией муниципального образования «Город Ленек» и администрацией муниципального образования «Ленский район».
Вместе с тем, в протесте прокурор указывает на несоответствие требованиям вышестоящим нормативным актам п. 2.15 Порядка, утвержденного постановлением Главы МО «Ленский район» от 13.06.2023 № 01-03-353/3, а не указанного Соглашения и порядка его исполнения, сведений о рассмотрении вопроса соответствия п. 2.15 Порядка требованиям вышестоящих нормативных актов в ответе не приведено.
В связи с указанными обстоятельствами ФИО3 несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия и.о. главы МО «Ленский район» правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении и.о. главы МО «Ленский район»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса суд не усматривает.
Доводы жалобы не влекут отмену постановления.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Муниципального образования «Ленский район» ФИО3, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: п/п В.Т. Ильина
Копия верна
Судья: В.Т. Ильина