Решение по делу № 2А-1581/2022 от 16.11.2022 - о признании незаконным постановления № 627 от 17.12.2014г., об обязании устранить допущенное нарушение прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, путем отмены нормативных актов, принятых на основании постановления, о признании незаконным решения Совета Депутатов МО «Ропшинское сельское поселение» от 04.04.2018г.

47RS0011-01-2022-000517-87

Дело № 2а-1581/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.

С участием прокурора Кретовой Е.П.

при секретаре Померанцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Совету депутатов МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления № 627 от 17.12.2014г., об обязании устранить допущенное нарушение прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, путем отмены нормативных актов, принятых на основании постановления, о признании незаконным решения Совета Депутатов МО «Ропшинское сельское поселение» от 04.04.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском к местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Совету депутатов МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просили:

признать незаконным постановление административного ответчика № 627 от 17.12.2014г. «О внесении изменений в проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» с момента его принятия;

обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем отмены всех принятых на основании постановления № 627 от 17.12.2014г. последующих нормативно-правовых актов, в том числе постановление № 284 от 29.05.2019г. «О внесении изменений в адрес элемента планировочной структуры в ГАР ФИАС»;

признать незаконным решение Совета Депутатов МО Ропшинское сельское поселение № 14 от 04.04.2018г. «Об утверждении элемента планировочной структуры ДНП «Ропшинские Горки» с момента его принятия.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками земельных участков: ФИО2 владеет земельным участком с кадастровым № площадью 1190 кв.м., категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, общей, по адресу: <адрес>, Ропшинское сельское поселение; ФИО8 – земельным участком с кадастровым № площадью 763 кв.м., категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адрес: <адрес>, <адрес>; ФИО1 – земельным участком с кадастровым № площадью 1225 кв.м., категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО4 – земельным участком с кадастровым № площадью 936 кв.м., категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: <адрес>, Ропшинское сельское поселение, №; ФИО6 – земельными участками с кадастровым № площадью 940 кв.м., с кадастровым № площадью 911 кв.м., с кадастровым № площадью 905 кв.м., категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: <адрес>, Ропшинское сельское поселение, ЗАО <адрес>; ФИО3 – земельными участками с кадастровыми №№ и №, категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО5 – земельным участком с кадастровым №, категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО7 – земельным участком с кадастровым № площадью 1359 кв.м., категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>

Как следует из административного иска, участились случаи обращения в судебные органы со стороны ДНП «Ропшинские Горки» о незаконном взыскании с административных истцов денежных средств как с собственников земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, на содержание общего имущества территории ДНП (дела №№ 2-1404/2021, 2-1403/2021, 2- 1684/2021, 2-1496/2021, 2-1272/2020 Ломоносовский районный суд Ленинградской области, дела №№ 2-6293/2021, 2- 8470/2019 Всеволожский городской суд Ленинградской области), при этом, в качестве доказательств принадлежности земельных участков к территории ДНП «Ропшинские Горки» представляют пояснительную записку к проекту организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» от 2013 года и «проект организации и застройки Дачного некоммерческого объединения (ДНО) «Ропшинские Горки» от 16.02.2016г., т.е. проект организации и застройки на другое не существующее юридическое лицо.

В представляемом в судебные органы проекте организации и застройки ДНО «Ропшинские горки» от 16.02.2016г. территория несуществующей организации произвольно распространена как на земельные участки, принадлежащие административным истцам – не членам ДНП, так и на земельные участки, принадлежащие сторонним юридическим лицам (ЗАО Кипень), а также другим некоммерческим объединениям, в том числе Потребительскому обществу «Ропшинская слобода» и ДПН «Луч», т.е. земельные участки, включенные в проект, не находились в собственности партнерства, а также не составляли единый неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования.

В связи с чем, административные истцы неоднократно обращались в местную администрацию МО Ропшинское сельское поселение c заявлениями о разъяснении – на каком основании земельные участки административных истцов вошли в состав территории ДНП «Ропшинские Горки».

Письмами администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № ОБ-10739-202/19-0-1 от 11.02.2019г. и № ОБ-5809-1113/19-0-1 от 21.03.2019г. подтверждено, что проект организации и застройки (или генеральный план) территории в отношении ФИО9 не утверждался, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки».

Письмом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 01-31- 550/2020 от 06.11.2020г. также подтверждено, что в период с 01.01.2015г. по 31.12.2018г. Комитет не принимал решение о подготовке ППТ и ПМТ ДНП «Ропшинские горки» в период с 01.01.2019г. информация о самостоятельном принятии решения о подготовке ППТ и ПМТ от ФИО9 в Комитет не направлялась. Данный факт подтверждается и ответом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.07.2021г. № 01-31-559/2021.

Письмом администрации MO Ропшинское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области исх. № 1681 от 25.11.2021г., направленным в адрес административных истцов, подтверждено, что проект организации и застройки (или генеральный план) территории ДНП «Ропшинские горки» и ДНО «Ропшинские Горки» не утверждались, документ, подтверждающий принятие решения об утверждении данного проекта (или генплана), отсутствует.

Кроме того, в письме административного ответчика от 05.07.2021г. № 972 даны разъяснения о том, что с целью информирования о намерениях разработки и согласования проекта организации и застройки ДНП «Ропщинские Горки» были поданы: пояснительная записка проекта организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки»; проект организации и застройки территории ДНО (дачного некоммерческого объединения) «Ропшинские Горки» в 2016 году.

Как указали административные истцы, в ходе проверки представленных документов были выявлены ошибки, препятствующие утверждению и согласованию документации проекта организации и застройки территории ДНП. В соответствии с законодательством РФ результатом рассмотрения обращения заявителя должно являться либо выдача (направление) заявителю утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, либо выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

На основании вышеперечисленных фактов, изложенных в письмах административного ответчика, можно сделать вывод, что заявителю, в связи с выявленными нарушениями, было направлено уведомление об отказе в утверждении проекта, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о том, что проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» не был утвержден в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

До настоящего времени выявленные в представленном Проекте нарушения не были устранены:

земельные участки, включенные в проект, не находятся в собственности учредителей, а также не составляют единый неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов структуры, расположенных на территории одного муниципального образования;

проект организации и застройки территории от 2016 года представлен по другому юридическому лицу – Дачное некоммерческое объединение «Ропшинские Горки», по которому не представлено документов, подтверждающих связь между ДНО «Ропшинские Горки» и ДНП «Ропшинские Горки»; согласно сведениям из ЕГРЮЛ организации Дачное некоммерческое объединение «Ропшинские горки» не существует;

общая пояснительная записка проекта организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» включает в себя территорию другого дачного партнерства – ДНП «Луч», а также графические элементы пояснительной записки относятся, согласно расшифровке и пояснений к ним, к ДНП «Глуховское раздолье» в <адрес>, <адрес>

к проекту и к пояснительной записке не были представлены все необходимые согласования, также не представлен протокол одобрения проекта общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Административные истцы также указали, что данный факт подтверждается также и копией заявления, направленного в адрес административного ответчика, бывшим председателем ДНП «Ропшинские Горки» ФИО12 от 23.11.2014г., где он просит внести изменения в переданный для утверждения проект в части наименования улиц, при этом сообщает, что по состоянию на ноябрь 2014 года проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» не одобрен общим собранием членов партнерства, что данное собрание будет проведено после прохождения необходимых согласований в надзорных органах и службах по вопросам обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны, охраны окружающей среды. И письменными показаниями бывшего председателя ДНП «Ропшинские Горки», заверенными нотариально.

Однако из письма административного ответчика № 1794 от 15.12.2021г. административные истцы узнали, что без утверждения самого проекта организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» административным ответчиком были утверждены изменения в проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» в части присвоения наименования улиц (Постановление № 627 от 17.12.2014г.), 15.11.2017г., в связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории ФИО9, постановлением № 376 от 15.11.2017г. было отменено постановление № 627 от 17.12.2014г., однако, на основании поступившего протеста прокурора Ломоносовского района от 06.02.2018г. исх. 07-63-18 постановление № 376 от 15.11.2017г. было отменено постановлением № 161 от 28.02.2018г.

Таким образом, на сегодняшний день постановление № 627 от 17.12.2014г. считается действующим.

Административные истцы полагают, что данным постановлением № 627 от 17.12.2014г. нарушены их права, как собственников земельных участков, поскольку нельзя внести изменения в тот или иной документ, если первоначально этот документ не был принят и утвержден.

Из писем административного ответчика № 1302 от 06.09.2021г., № 1564 от 28.10.2021г. административным истцам стало известно, что на основании решения Совета Депутатов МО Ропшинское сельское поселение № 14 от 04.04.2018г. был образован элемент планировочной структуры как территория ДНП «Ропшинские Горки», далее постановлением административного ответчика № 284 от 29.05.2019г. были внесены изменения в адрес элемента планировочной структуры в ГАР ФИАС в следующей редакции: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение, тер. ДНП «Ропшинские Горки».

По мнению административных истцов, вышеперечисленные нормативно-правовые акты противоречат нормам Постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», в том числе требованиям пп.г.п. 21.

Как следует из административного иска, наличие в дачном некоммерческом партнерстве утвержденного органами местного самоуправления поселения или органами местного самоуправления городского округа проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или проекта планировки территории и проекта межевания территории, позволяет определить элементы планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства в ДНП, а также местоположение границ образуемых и изменяемых земельных участков, входящих в состав конкретной территории. Иными словами, законодательно установлено, что нахождение того или иного земельного участка в составе определенной территории может подтверждаться только документами территориального планирования (или проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан), утвержденными органами местного самоуправления.

Проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» не утвержден административным ответчиком, соответственно, у ДНП «Ропшинские Горки» отсутствуют утвержденные границы партнерства.

Административными истцами в адрес административного ответчика неоднократно подавались заявления на незаконность вышеперечисленных правовых актов. Отменять принятые незаконные нормативно-правовые акты административный ответчик отказался.

Административные истцы полагают, что, принимая постановление № 627 от 17.12.2014г. «О внесении изменений в проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки» без утверждения самого проекта, утверждая элемент планировочной структуры (решение Совета Депутатов МО Ропшинское сельское поселение № 14 от 04.04.2018г. и Постановление административного ответчика № 284 от 29.05.2019г.) без утвержденного в соответствии с законодательством проекта организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки», административный ответчик превысил свои полномочия или использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Административные истцы обратили внимание, что ДНП «Ропшинские горки» не организована гражданами, которым органом местного самоуправления был предоставлен земельный участок для дачного строительства в соответствии с положениями главы II Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а создано собственниками исходных земельных участков с целью использования территории в соответствии с ее назначением и видом разрешенного использования, при этом, само ДНП «Ропшинские горки» не наделялось правом общедолевой собственности как на земельный участок, объединяющий исходные земельные участки собственников, так и правом собственности на размежеванные и прошедшие государственную регистрацию земельные участки.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росреестра в раздел «Публичная кадастровая карта», все земельные участки на обозначенной территории поставлены на кадастровый учет с регистрацией прав, а, следовательно, территория не может быть отнесена к категории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития. В этом случае, исходя из положений части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, выполняется подготовка только проекта межевания территории без подготовки планировки территории.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО8, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, доверили право представлять их интересы ФИО10

ФИО6, ФИО3, а также представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7 и ФИО8 – ФИО10 в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, Местная администрация МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд письменный ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также письменный отзыв, в котором просил вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными обстоятельствами дела. Административный ответчик также направил в суд ходатайство, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска в части требований к администрации, а также просил применить последствия пропуска административными истцами срока для обращения в суд с административным иском.

Административный ответчик, Совет депутатов МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд ходатайство, в котором просил отказать административным истца в удовлетворении заявленных ими требований, а также заявил о пропуске административными истцами срока для обращения в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица, Потребительского общества «Ропшинская слобода», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд письменный отзыв, в котором поддержал заявленные административными истцами требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Кипень» ФИО11, действующая на основании доверенности оставила решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица, ДНП «Ропшинские горки», Комитет градостроительной политики Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений на административный иск не представили.

С учетом принятия судом мер по извещению не явившихся участников процесса, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Кретовой Е.П., полагавшей заявленные административными истцами требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 763 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО7 – земельного участка с кадастровым № площадью 1359 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО6 – земельного участка с кадастровым № площадью 940 кв.м. и земельного участка с кадастровым № площадью 905 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО4 – земельного участка с кадастровым № площадью 936 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО2 – земельного участка с кадастровым № площадью 1190 кв.м. по адресу: <адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение; ФИО1 – земельного участка с кадастровым № площадью 1225 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО3 – земельных участков с кадастровыми №№ и № по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО5 – земельного участка с кадастровым № площадью 613 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>

Принадлежащие административным истца земельные участка относятся к землям сельскохозяйственного назначения и предназначены для дачного строительства.

Принадлежность административным истцам указанных земельных участков сторонами не оспаривалась.

В материалы дела представлены также выписки из ЕГРН, подтверждающие принадлежность земельных участков с кадастровыми №№, 47№ Потребительскому обществу «Ропшинская слобода» (ИНН <***>).

Постановлением и.о. главы местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 627 от 17.12.2014г. утверждены изменения в проект организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки» в части присвоения наименований улицам, находящегося по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Ропшинское сельское поселение, ЗАО «Кипень», у д. Большие Горки.

Постановлением главы местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 376 от 15.11.2017г. отменено постановление местной администрации МО Ропшинское сельское поселение № 627 от 17.12.2014г. «Об утверждении изменений в проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Ропшинское сельское поселение, ЗАО «Кипень», у д. Большие Горки».

В связи с рассмотрением протеста прокуратуры Ломоносовского района, постановлением главы местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 161 от 28.02.2018г. отменено постановление местной администрации МО Ропшинское сельское поселение № 376 от 15.11.2017г. «Об отмене постановления местной администрации МО Ропшинское сельское поселение № 627 от 17.12.2014г. «Об утверждении изменений в проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинские Горки», расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Ропшинское сельское поселение, ЗАО «Кипень», у д. Большие Горки».

Постановлением и.о. главы местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 284 от 29.05.2019г. отредактирован элемент планировочной структуры ДНП «Ропшинские Горки» в ГАР ФИАС, внесен в муниципальное деление в следующей редакции: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение, ДНП «Ропшинские Горки».

Решением Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 14 от 04.04.2018г. утверждены ранее присвоенные наименования улиц, в том числе и в ДНП «Ропшинские Горки» (21 наименование).

Из письма администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11.02.2019г. № ОБ-10739-202/19-1-1 следует, что определить местоположение земельного участка с кадастровым № в границах территории ДНП «Ропшинские Горки» не представляется возможным в связи с тем, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отсутствует утвержденный проект организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки», указанный земельный участок расположен в функциональной зоне С-И-3 – зона размещения дачных и садоводческих объединений.

Согласно письму администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.03.2019г. № ОБ-5809-1113/19-0-1, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отсутствует проект организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки», а также сведения о принятых решениях по разработке проекта планировки и проекта межевания территории ДНП «Ропшинские Горки», постановления об утверждении проекта и о внесении изменений в проект администрацией МО Ломоносовский муниципальный район не принимались, утверждение проектов организации и застройки территории объединений органами местного самоуправления поселения допускалось до 01.01.2018г.

В письме Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.11.2020г. № 01-31-550/2020 указано, что проект планировки территории и проект межевания территории ДНП «Ропшинские Горки» до настоящего времени в комитет на проверку и утверждение не поступали.

Согласно письму Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.06.2021г. № 01-31-407/2021, ДНП «Ропшинские Горки» не организовано гражданами, а создано собственниками исходных земельных участков с целью использования территории в соответствии с ее назначением и видом разрешенного использования, при этом, само ДНП не наделялось правом общедолевой собственности как на земельный участок, объединяющий исходные земельные участки, так и правом собственности на размежеванные и прошедшие государственную регистрацию земельные участки, наименование ДНП «Ропшинские Горки» в обозначении данной территории рассматривается как элемент планировочной структуры части территории поселения, и не наделено статусом правоопределяющего и (или) правоустанавливающего документа, как и проект организации и застройки указанной территории не определяет правовые отношения в границах обозначенной территории, а лишь устанавливает границы индивидуальных земельных участков для дачного строительства, границы дорог, улиц, проездов.

Из письма местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.07.2021г. № 972 следует, что с целью информирования о намерениях разработки и согласования проекта организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки» были поданы: пояснительная записка проекта организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки» в 2014 году; проект организации и застройки ДНП «Ропшинские Горки» в 2016 году; в ходе проверки представленных ДНП документов администрацией были выявлены ошибки, препятствующие утверждению и согласованию документации, проекта организации и застройки.

Согласно письму местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.09.2021г. № 1302, элемент планировочной структуры ДНП «Ропшинские Горки» был образован на основании Положения о порядке присвоения наименований элементам улично-дорожной сети, натменований элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение № 9 от 26.02.2018г.; ранее присвоенные наименования улиц в ДНП «Ропшинские Горки» были утверждены решением Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение № 14 от 04.04.2018г.; наименование элемента планировочной структуры – ДНП «Ропшинские Горки» не является правоустанавливающим документом для земельных участков, расположенных для данной части территории Ропшинского поселения и не определяет юридический статус данных земельных участков.

Из письма местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 01.10.2021г. № 1444 следует, что наименование улиц были присвоены решением Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение № 14 от 04.04.2018г., в связи с чем, администрация не вправе отменить данное решение представительного органа местного самоуправления.

Согласно письму местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.11.2021г. № 1681, в местной администрации отсутствует проект организации и застройки (или генеральный план) территории ДНП «Ропшинские Горки», отсутствует информация о согласовании данного проекта архитектором администрации, отсутствует документ, подтверждающий принятие решения об утверждении данного проекта (или генплана).

В письме местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 14.12.2021г. № 1777 указано, что не представляется возможным отменить или содействовать отмене муниципальных правовых актов № 627 от 17.12.2014г., № 376 от 15.11.2017г., № 161 от 28.02.2018г.

Из письма местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 15.12.2021г. № 1794 следует, что изменения в проект организации и застройки территории ДНП «Ропшинское Горки» утверждены постановлением администрации поселения № 627 от 17.12.2014г.; 15.11.2017г. постановлением № 376 было отменено постановление № 627 от 17.12.2014г. в связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории ДНП, однако, на основании поступившего протеста прокурора Ломоносовского района от 06.02.2018г. исх. 07-63-18 постановление № 376 от 15.11.2017г. было отменено постановлением № 161 от 28.02.2018г.; таким образом, постановление № 627 от 17.12.2014г. на сегодняшний день считается действующим, т.к. его правомерность установлена в результате прокурорской проверки.

Исследовав представленные доказательства и объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено также, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы усматривают нарушение своих прав в том, что упомянутые в просительной части иска муниципальные правовые акты подразумевают принадлежность земельных участков административных истцов к территории ДНП «Ропшинские горки», тогда как истцы такую принадлежность отрицают, полагая, что соответствующие документы по планировке территории отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд признается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно статье 4.1 названного Федерального закона местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории определяется Главой 5 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательств утверждения документации по планировке территории в отношении территории, на которой расположены земельные участки, принадлежащие административным истцам, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 21 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221) присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Вопреки доводам административных истцов, из приведенных правовых актов не следует, что присвоение адресных идентификаторов тождественно утверждению документации по планировке территории, при этом, присвоение адресных идентификаторов входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Оспариваемые правовые акты местной администрации и Совета депутатов сельского поселения по существу определяют идентификаторы объектов улично-дорожной сети и не затрагивают вопросы планировки территории, в связи с чем, по мнению суда, не затрагивают права и законные интересы административных истцов, связанные с владением и пользованием принадлежащими им земельными участками.

В этой связи, суд не усматривает фактов нарушения или оспаривания прав, свобод и законных интересов административных истцов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения на них каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Частью 5 названной статьи предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, однако, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 названной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов дела следует, что административные истцы оспаривают постановление Местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский район Ленинградской области №627 от 17.12.2014г., а таже решение Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение №14 от 04.04.2018г., при этом, представители местной администрации и Совета депутатов заявили о пропуске срока на оспаривание названных ненормативных актов.

Суд, с учетом обстоятельств дела, находит, что административными истцами не представлены доказательства уважительности пропуска срока на обращение с административным исковым заявлением по указанным требованиям, при этом, административными ответчиками представлены доказательства размещения указанных муниципальных актов на официальном сайте более, чем за год до обращения с административным иском. Кроме того, из текста административного искового заявления следует, что о принятии решения Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение №14 от 04.04.2018г. административным истцам стало известно не позднее сентября 2021 года.

Таким образом, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Оценивая требование об обязании административного ответчика отменить все принятые на основании постановления №627 от 17.12.2014г. правовые акты, включая постановление Местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский район Ленинградской области №284 от 29.05.2019г., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд находит, что средства судебной защиты, испрашиваемые административным истцом, должны носить конкретный характер, в частности, такие средства должны подразумевать определенность присуждения и, как следствие, исполнимость.

Изложенное также подразумевает, что административный истец способен идентифицировать конкретные действия или правовые акты органа публичной власти, имеющие юридические последствия или юридическую силу, не соответствующие закону и нарушающие его права, а потому подлежащие аброгации.

Следовательно, указание административных истцов на правовые акты, без их идентификации, не отвечает приведенным принципам определенности, а также, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии критерия нарушения прав административных истцов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к местной администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Совету депутатов МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления № 627 от 17.12.2014г., об обязании устранить допущенное нарушение прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, путем отмены нормативных актов, принятых на основании постановления, о признании незаконным решения Совета Депутатов МО «Ропшинское сельское поселение» от 04.04.2018г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Судья Н.Н. Михайлова