57RS0023-01-2025-003945-23
№ 5-84/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 сентября 2025 года
г. Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации г. Орла, №***, №***, юридический адрес: <...> <...>,
установила:
в соответствии с протоколом об административном правонарушении №***-АП от 23.06.2025 следует, что 01.05.2025 в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> <...>, <...> администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Представители администрации г. Орла ФИО1 в судебном заседании полагали, что в действия администрации г. Орла отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку были приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда.
Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.02.2024 по административному делу № 2а-696/2024 административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий удовлетворены.
На администрацию г. Орла и муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» возложена обязанность в пределах компетенции каждого из ответчиков в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка) по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести мероприятия по уборке контейнерной площадки по адресу: <...> прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 9 и 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение вступило в законную силу 09.04.2024 года.
17.06.2024 года выдан исполнительный лист ФС №***.
06.11.2024 года на основании исполнительного листа ФС №*** от 17.06.2024 года, выданного Советским районным судом г. Орла возбуждено исполнительное производство №***-ИП.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.11.2024 года.
В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 10.12.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера и установлен новый срок исполнения до 31.01.2025 года.
Данное постановление направлено через ЕГПУ и получено 11.12.2024 года. Исполнительский сбор не оплачен.
Постановлением врио начальника СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 №***-АП от 28.02.2024 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.
Судебным приставом-исполнителем 18.02.2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.04.025 года, данное постановление администрацией г. Орла получено 19.02.2025 года.
Должностным лицом ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №***-АП от 23.06.2025, в соответствии с которым 01.05.2025 в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> <...> <...> администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: не оборудовано место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка) по адресу: <...> соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести мероприятия по уборке контейнерной площадки по адресу: <...> прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 9 и 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.12.2007 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом часть2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Так, согласно возражений, в действиях администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения.
Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).
В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.
Обустройство контейнерных площадок с местами для накопления твердых коммунальных отходов и крупных габаритных отходов, а также специальных контейнерных площадок для накопления КТО, осуществляется в рамках муниципальной программы «Экология города Орла», утвержденной постановлением администрации города Орла от 12.01.2024 № 78.
Общий объем финансирования Программы составляет 86400,0 тыс. рублей, из них по годам: - 2024 год - 27700,0 тыс. рублей; - 2025 год - 28800,0 тыс. рублей; - 2026 год - 29900,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет города Орла.
Получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, соисполнителем и заказчиком производства работ является МКУ «ОМЗ г.Орла», на которое возлагаются обязанности по:
- подготовке и утверждению документации, необходимой для отбора подрядных организаций для выполнения мероприятий Программы, в соответствии с действующим законодательством;
- заключению муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством;
- формированию и организации работы комиссий по приемке выполненных работ;
- контролю исполнения условий муниципальных контрактов.
МКУ «ОМЗ г. Орла» несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и рациональное использование финансовых средств.
Согласно вышеуказанной муниципальной программы перечень контейнерных площадок, подлежащих обустройству в 2024 был сформирован, в связи с чем, работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: <...>, не были включены в программу на 2024 год.
Формирование перечня объектов для включения в программу осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города. В случае изменения объемов финансирования Программы проводится корректировка перечня объектов.
В целях выполнения работ по обустройству контейнерной площадки необходимы: подготовка технического задания, поиск подрядной организации (проведение закупочных работ); выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождение экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости; подготовка технического задания и поиск подрядной организации (проведение закупочных работ) на выполнение работ специализированной организацией.
Во исполнение решения суда, в рамках муниципальной программы «Экология города Орла», до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены денежные средства в размере 3200000 рублей.
В связи с доведением денежных средств, по заявке МКУ «ОМЗ г. Орла» на электронной платформе ЕИС ЗАКУПКИ проведены торги на заключение контракта на проведение работ по обустройству контейнерных площадок в г. Орла, в том числе и контейнерной площадки по адресу: <...>.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 12.08.2025 по закупке №***, открытый конкурентный способ признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.
В настоящее время проводятся повторные торги на заключение контракта на проведение работ (Заявка №***, размещена на электронной платформе ЕИС ЗАКУПКИ). Срок окончания подачи заявок 24.09.2025 года.
Открытый конкурентный способ признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.
В соответствии с бюджетной сметой на 2024 год плановый период 2025 и 2026 годов предусмотрены расходы на муниципальную программу «Экология города Орла» в размере 23838,28453 тыс. рублей, городские средства 3200,00000 тыс. рублей.
В соответствии с представленными администрацией г. Орла сведениями до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 35282704 рубля 80 копеек, денежных средств в сумме 7757395 рублей 89 копеек.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок по независящим от нее обстоятельствам.
По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.
Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей свою деятельность исходя из размера бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.
В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.
Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановила:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья
О.И. Короткова