Дело № 2а-ТА-77/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
30 мая 2023 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре судебного заседания Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района РС (Я) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - МО «Дайа-Амгинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности устранить нарушения в срок до 01 октября 2023 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 мая 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Санитарных правил и норм 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, требований ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, на территории МО «Дайа-Амгинский наслег» вывоз мусора организован в место, не предназначенное для обращения с отходами, сбор и вывоз отходов организован на недостаточном уровне, отсутствуют 2 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
В этой связи, прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление от 18 декабря 2022 года об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
По доводам иска, ненадлежащее исполнение администрацией МО «Дайа-Амгинский наслег» обязанностей по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории наслега нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явился.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (статьи 3 каждого из указанного закона).
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 22 указанного Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, а также статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Местом (площадкой ) накопления ТКО, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, является контейнерная площадка.
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), в соответствии с пунктом 3 которых органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В силу пункта 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Исходя из совокупного анализа приведенных норм права, органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения администрацией МО «Дайа-Амгинский наслег» требований федерального законодательства в сфере обращения с ТКО.
По результатам осуществленного надзора в деятельности администрации наслега выявлено, что вывоз мусора организован в место, не предназначенное для обращения с отходами, сбор и вывоз отходов организован на недостаточном уровне, отсутствуют 2 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
18 декабря 2022 года прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из информации от 18 декабря 2022 года, представленной административным ответчиком в ответ на представление прокурора, следует, что нарушения устранены, администрацией в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) 25 ноября 2022 года направлено заявление о включении объекта размещения отходов в с. Дайа-Амгата в Перечень объектов размещения отходов. 06 декабря 2022 года получен ответ о том, что объект размещения отходов, находящийся на территории муниципального образования, подлежит рекультивации как несанкционированная свалка, к рекультивации возможно приступить только по факту ввода в эксплуатацию новых объектов по обращению с ТКО, строительство мусоросортировочного комплекса в с. Ытык-Кюель планируется не ранее 2025 года. В бюджете муниципального образования на 2023 год предусмотрены средства в размере 50 000 рублей на вывоз мусора, обеззараживание и рекультивацию свалки, и 30 000 рублей – на обустройство контейнерных площадок по <адрес>, площадки будут введены в срок до 01 октября 2023 года.
Как установлено судом, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения администрацией наслега не устранены.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Поскольку в результате непринятия административным ответчиком на протяжении длительного периода времени надлежащих мер в области обращения с ТКО нарушаются права и интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 октября 2023 года – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Республика Саха (Якутия), <адрес>.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления.
Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова
Копия верна:
Судья Р.Д. Жиркова
Решение изготовлено 30 мая 2023 года