Дело №2-1335/2025

УИД 91RS0004-01-2025-002030-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Бормотовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница», третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя на основании доверенности, от имени ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с п.п.«и» п.2 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированны тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в должности санитара хирургического отделения ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала санитаркой операционной, с ДД.ММ.ГГГГ - санитаркой инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ - санитаркой в хирургическом отделении. В Реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты она не включена, в связи с чем, лишена возможности получать социальные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». При этом, ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, хирургическое отделение является структурным подразделением, оказывающим круглосуточную первичную медико-санитарную помощь, специализированную помощь. Поскольку ответчик не включил истца в Реестр сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, истец обратилась за судебной защитой.

Истец, ее представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие истца, по материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, через приемную суда предоставил возражение на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что специальная социальная выплата ежемесячно осуществляется территориальными органами Фонда социального и пенсионного страхования по Республике Крым работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 г., на основании реестров, предоставляемых ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», в которых сведения об истце отсутствуют. Полагает, что право на получение специальной социальной выплаты имеет медицинский персонал, работающий стационарных условиях центральных районных и районных больниц, перечень которых установлен подпунктами «а», «в», «д» и «з» п.2 Постановления №2568 и персонал поликлиники согласно п.п. «б», «в», «е» и «и» п.2 указанного Постановления. Хирургическое отделение, где истец работает, не входит в состав структурного подразделения поликлиники, специалисты которой оказывают первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению по территориально-участковому принципу в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, с учётом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях. Хирургическое отделение организовано в структуре стационара ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

П.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно положениям ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правительством Российской Федерации 31 декабря 2022 года принято постановление №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", которым отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

П.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе указанным в подпункте "и": младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты.

В соответствии с пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

В ст.33-36 Федерального закона №323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания. Паллиативная медицинская помощь подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь. Паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе на дому, и в условиях дневного стационара, стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи. Медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь,

Как следует из п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 данного Положения установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Амбулаторная помощь оказывается, в том числе в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении (п. п. 1 п. 7 Положения).

В соответствии с п. 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:

первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

На основании п.4 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н, специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно Устава ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» учреждение осуществляет медицинскую помощь в виде: скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи ( л.д.71-75).

Из выписки из реестра лицензий по состоянию на 02.06.2025 г. следует, что ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» осуществляется лицензируемый вид деятельности - медицинская деятельность, включая первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с приказом ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» №186 от 30.11.2023 г., Положением об организации деятельности хирургического отделения стационара ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» на период проведения ремонтных работ хирургическое отделение является структурным подразделением ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» и создано на базе хирургического отделения стационара для оказания медицинской помощи по профилям «Хирургия», «Ортопедия и травматология», «Акушерство и гинекология», «Нейрохирургия». Основными функциями отделения являются: оказание неотложной и экстренной помощи по профилям оказываемой помощи дежурными врачами соответствующей специальности в круглосуточном режиме. Оказание врачами первичной медико-санитарной помощи, в том числе и первичной медико-санитарной помощи обратившимся самостоятельно, или доставленным в сопровождении, включая проведение исследований в приемном отделении. При наличии показаний осуществляют госпитализацию в профильные отделения. Осуществляют наблюдение и лечение профильных пациентов в хирургическом и других отделениях стационара, осуществляют в том числе консультации, в также определяют показания к оперативному лечению, оперируют пациентов в условиях единого операционного блока, ассистируют на операциях, ведут медицинскую документацию, выдают справки, заключения в пределах полномочий, определяют показания к переводу пациентов в МО более высокого уровня согласно маршруторизации, определенной приказами МЗ РК (л.д.62-64, 76-78).

Из Положения о приемном отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница» следует, что приемное отделение является многопрофильным самостоятельным подразделением лечебного учреждения. Предназначено для оказания различных видов медицинской помощи населению – хирургического, терапевтического, травматологического, гинекологического, неврологического, педиатрического профиля (п. 1.2).

Основными задачами приемного отделения являются:

- сохранение жизни поступивших больных и пострадавших, а также предупреждение возможных осложнений, угрожающих жизни;

- обеспечение круглосуточного бесперебойного приема, регистрации, предварительной диагностики, сортировки обратившихся за медицинской помощью больных, в том числе нуждающихся в оказании первичной медико-санитарной помощи;

- оказание медицинской помощи в необходимом объеме с последующим направлением в профильное отделение или в амбулаторное учреждение к участковому врачу или профильному специалисту (п. 2.1).

Основными функциями отделения являются:

- своевременное оказание первичной медико-санитарной, первичной специализированной в экстренной и неотложной форме всем обратившимся и пострадавшим, по направлениям врачей амбулаторного звена, скорой медицинской помощи, обратившимся без направлений и по направлениям ОМВД (п. 2.4.);

- регистрация поступающих больных; врачебный осмотр и диагностика; сортировка-распределение поступающих больных на два потока: плановые и экстренные (включая «самотек»); осуществление обследования больных с использованием лабораторных и инструментальных методов, организация экстренных консультаций квалифицированных специалистов, пациентам обратившимся в том числе по направлениям врачей поликлиники (п. 2.5) (л.д.65-70).

Трудовые функции санитарки единого операционного блока хирургического отделения ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» регламентированы должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на должность санитара принимается лицо со средним общим образованием, прошедшее профессиональное обучение по специальности «Санитар», без предъявления требований к стажу. Основными функциями санитарки операционного блока хирургического отделения является оказание помощи медицинской сестре по выполнению по назначению врача-хирурга необходимого обследования и манипуляций пациентам, обратившимся в приемное отделение, в том числе пациентам, не нуждающимся в госпитализации, пациентам по направлению медицинских работников, оказывающих первичную доврачебную и первичную медико-санитарную помощь, доставленных бригадами скорой медицинской помощи, и пациентам, обратившимся самостоятельно, а также осуществлять доставку биоматераила в лабораторию обратившихся пациентов, до решения вопроса о госпитализации в отделение или направлении на амбулаторное лечение. При экстренном поступлении пациента помогать операционной медицинской сестре проводить обследование по указанию врача, с учетом тяжести состояния пациента непосредственно в приемно-смотровом кабинете приемного отделения, проводить санитарно-гигиенические мероприятия в смотровых кабинетах.

Согласно приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает санитаром единого операционного блока хирургического отделения ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-13, 54-58).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а хирургическое отделение является структурным подразделением стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница», согласно п. 1 Положения об организации деятельности хирургического отделения стационара ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница» предназначено для оказание специализированной медицинской помощи в условиях стационарах по профилям «Хирургия», «Ортопедия и травматология», «Акушерство и гинекология», «нейрохирургия», а также оказания первичной медико-санитарной помощи в приемном отделении, следовательно, истец, как младший медицинский персонал, относится к лицам, которым подлежит установлению ежемесячная социальная выплата в соответствии с п.п. «и» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 568.

Имеющиеся в материалах дела сведения из журналов учета амбулаторных перевязок, малых операций, журнала учета процедур хирургического отделения указывают на то, что истец осуществляла трудовую функцию с врачами в приемном отделении.

Доводы ответчика, которые по существу сами по себе сводятся к тому, что истец осуществляет свою трудовую деятельность не в поликлинике, а в ином отделении, а потому не имеет права на специальную выплату, подлежат критической оценке, поскольку представленными доказательствами не опровергнут тот факт, что истец осуществляет трудовую функцию с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь пациентам на регулярной основе.

Позиция ответчика свидетельствует о буквальном толковании положений постановления Правительства Российской Федерации №2568 и установления лишь формальных условий применения нормы, без учета фактических обстоятельств, условий оказания специализированной медицинской помощи с учетом географических особенностей региона, на территории которого отсутствуют центральные районные, районные, участковые больницы.

При этом, внутренняя организация работы ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», с учетом фактически выполняемой истцом работы на постоянной основе, не должна ущемлять её права на получение социальных выплат.

Доказательств того, что врачи хирургического отделения ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» не получают выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, а также, что истцом не в полной мере или ненадлежащим образом выполняются обязанности, закреплённые в должностной инструкции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01.01.2023 г.

Обязать ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании п.п. «и» п.2, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, для осуществления выплат, начиная с 01.01.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2025 г.