Решение по делу № 2-218/2022 от 03.10.2022 | Советский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-218/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Урожайненская средняя общеобразовательная школа», Администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

Установил

Прокурор Советского района обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании, в ходе которой установлено, что МБОУ Урожайненская СОШ не исполняются требования о прохождения работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Соответствующие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

В силу п. п. 3, 5 Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Перечнем к числу должностей, предусматривающих обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены работники учебно-воспитательных учреждений.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденным Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с п. 8 приложения № к Приказ к Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ отнесена в видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В ходе проверки установлено, что работники МБОУ Урожайненская СОШ психиатрическое освидетельствование не проходили.

По факту выявленного нарушения в адрес директора МБОУ Урожайненская СОШ ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, доводы которого по результату рассмотрения отклонены.

Не прохождение психиатрического освидетельствования работниками образовательного учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья является нарушением абз. 16 ст. 214 ТК РФ, ч. 8 ст. 220 ТК РФ, постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, так как работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.

В силу п. 1.6 Устава МБОУ Урожайненская СОШ, утв. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование <адрес>.

По смыслу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с целью обеспечения права работников на безопасные условия труда.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Урожайненская средняя общеобразовательная школа <адрес>, выразившееся в непринятие мер по прохождению психиатрического освидетельствования работниками данного образовательного учреждения в порядке, установленном законодательством РФ.

2. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Урожайненская средняя общеобразовательная школа <адрес> организовать прохождение работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством РФ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по прохождению работниками МБОУ Урожайненская средняя общеобразовательная школа <адрес> психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством РФ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор <адрес> Пастухов Д.Н. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, уточнил исковые требования в части обязания ответчика МБОУ «Урожайненская СОШ» организовать прохождение работниками образовательного учреждения (в том числе филиалах, структурном подразделении), осуществляющими педагогическую деятельность, а также деятельность связанная с управлением транспортными средствами психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представитель ответчика МБОУ «Урожайненская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что проведение освидетельствование зависит от финансирования данного мероприятия <адрес>, о чем сделана заявка.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Указанным порядком в приложении № предусмотрено, что к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится:

п.1. деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, в частности водитель автомобиля.

п.8 педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе общеобразовательных учреждений, заболевания, препятствующего выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Урожайненская СОШ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет филиал Талицкая СОШ филиал МБОУ Урожайненская СОШ, структурное подразделение – детский сад№ «Колосок».

Согласно Уставу учреждение является общеобразовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образования, образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего общего в соответствии с ФГОС, реализации дополнительных общеобразовательных программ, тем самым осуществляя обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. К основным видам деятельности Учреждения относится предоставление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей.

Таким образом, МБОУ «Урожайненская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Согласно информации МБОУ «Урожайненская СОШ» обязательное психиатрическое освидетельствование педагогические работники не проходили.

Непрохождение педагогическими работниками школы, деятельность которых связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к невыявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Поскольку в штатном расписании МБОУ «Урожайненская СОШ» имеется должность водителя, на основании приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н, работник, занимающий указанную должность, обязан пройти психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном законодательством РФ.

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств суд приходит к выводу, что требования прокурора к МБОУ «Урожайненская СОШ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МБОУ «Урожайненская СОШ» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование <адрес>, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Урожайненская СОШ», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна быть возложена на администрацию <адрес>, как на учредителя МБОУ «Урожайненская СОШ».

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся учреждения, на обеспечение охраны труда педагогических работников.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая, что в исковых требованиях (с учетом изменения), истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчиков МБОУ «Урожайненская СОШ», администрации <адрес> шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Урожайненская средняя общеобразовательная школа», <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Урожайненская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятие мер по прохождению психиатрического освидетельствования работниками данного образовательного учреждения в порядке, установленном законодательством Российской федерации.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Урожайненская средняя общеобразовательная школа» организовать прохождение работниками образовательного учреждения (в том числе филиалов, структурного подразделения), осуществляющими педагогическую деятельность, а также деятельность, связанную с управлением транспортными средствами, психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Советского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по прохождению работниками Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Урожайненская средняя общеобразовательная школа» психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством РФ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 05 октября 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина