Дело № 2а-6523/2022

УИД: 39RS0001-01-2022-007963-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», военному комиссариату (города Калининград Калининградской области), врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград», - ФИО2, призывной комиссии Калининградской области об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с повесткой военного комиссариата (города Калининград Калининградской области) он явился в военный комиссариат (отдел военного комиссариата) для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он признан годным к военной службе с формулировкой «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в отношении него принято решение о призыве на военную службу и в тот же день ему выдали повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 15.12.2022. Он не согласен с данным решением призывной комиссии и считает заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» необоснованными по следующим основаниям. Он с детства страдает язвенной болезнью двенадцатиперстной кишки, хроническим поверхностным гастритом, рубцовой деформацией луковицы двенадцатиперстной кишки. Указанные заболевания обостряются с частой периодичностью. В связи с имеющимися болями он несколько лет наблюдается у врача-гастроэнтеролога. При прохождении ВВК у него опять обострилась язвенная болезнь (сильные боли, локализующиеся в области пупка, изжога, отрыжка и тошнота, кислый привкус во рту с чувством тяжести под ложечкой в области глотки). Об открывшемся у него обострении язвенной болезни он рассказал врачам призывной комиссии, в подтверждение представил имеющиеся в распоряжении медицинские документы. Однако врачами призывной комиссии его жалобы и представленные документы проигнорированы. Представленное им заключение ФГДС однозначно диагностирует у него хроническое заболевание язвенной болезни двенадцатиперстной кишки, которое в силу п. «в» ст. 58 графы I Расписания болезней дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности в военной службе в формулировке «В». Он ничего не имеет против службы в армии, но считает, что исполнять воинский долг перед Российской Федерацией должны здоровые люди, которые не будут испытывать физические страдания при несении военной службы. Он опасается, что служба в армии приведет только к ухудшению его здоровья. Считает, что призывная комиссия была к нему не объективна. Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» о призыве административного истца на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что в течение двух лет ему устанавливали категорию годности «Г». Когда он прошел обследование, ему сказали прийти в декабре. При прохождении обследования не были готовы результаты ЭКГ, анализ крови. Контрольное медицинское освидетельствование он не проходил, в областную военно-врачебную комиссию решение не оспаривал. Обострения заболевания бывают каждые полгода. В 2022 году он обращался к врачам за медицинской помощью.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования. Пояснил, что изучив личное дело призывника он увидел, что там есть заключение только об одном заболевании: хронический поверхностный гастрит, второе заболевание проигнорировано. Его доверитель являлся по всем повесткам и не пришел только для отправки в войсковую часть, так как подал настоящее административное исковое заявление. Им представлено заключение ФГДС государственной клиники от ноября прошлого года, но врачи комиссии скептически отнеслись к этому заключению, посчитали его годичной давности. По его мнению, нужно было направить призывника для прохождения ФГДС в рамках призыва. Даже хронический гастрит дает категорию годности «Б». В военно-правовом центре есть врачи, которые дают консультации по документам и являются более объективными. С учетом большой очереди прохождение обследования планируется в январе. Несправедливо, что его в полной мере не обследовали. Нужный диагноз вырван из контекста. Эти заболевания не спонтанно возникли, они были на протяжении всей постановки на учет. Улучшений не произошло. Второй диагноз служил основанием для направления на дополнительное обследование. В личном деле нет документов, что призывнику разъяснялось право обжалования решения в вышестоящую ВВК.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», военного комиссариата (города Калининград Калининградской области) и заинтересованного лица военного комиссариата Калининградской области по доверенностям ФИО4 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что изучив представленные призывником медицинские документы и документы личного дела призывная комиссия приняла законное решение. В материалах личного дела есть лист изучения призывника, из которого видно, что его жалобы учтены. Год назад он получил отсрочку по состоянию здоровья, установлена категория годности «Г». Данная отсрочка дается, чтобы призывник мог пройти обследование, чтобы отследить динамику заболевания. Пункт 4 приказа Министерства здравоохранения Калининградской области «О медицинском обеспечении граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2022 года» свидетельствует о том, что призывник лукавит, ссылаясь на то, что не успел пройти обследование. Все врачи исполняют этот приказ. Решение призывная комиссия принимает исключительно после медицинского освидетельствования. Если призывник не согласен с решением призывной комиссии и категорией годности, он может пройти контрольное медицинское обследование. Заключение ФГДС – это документ годовой давности, динамика заболевания может быть как в одну, так и в другую сторону. Врач указал, что заболевание в стадии ремиссии, никаких опровержений представлено не было. Федеральный законодатель закрепил право врача направить на дополнительное медицинское обследование, если есть сомнения. В данном случае сомнений не было. Документа, подтверждающего на сегодняшний день наличие заболевания, которое не позволяет пройти военную службу, нет. Это могла быть выписка из лечебного учреждения, где он прошел стационарное медицинское обследование. К врачу-специалисту претензий не предъявлено. Пока судебное решение вступит в законную силу, права административного истца не могут быть нарушены. Ровно год назад призывнику была предоставлена возможность пройти дополнительное обследование, чтобы врач отследил динамику заболевания. На самом заседании призывной комиссии призывник не высказывал возражений, с категорией годности согласился, так как не подал жалобу в областную призывную комиссию. Категория годности определена самая низшая, учтено состояние здоровья и призывник назначен в вспомогательные войска ВМФ. В настоящее время призывная комиссия не в состоянии определить другую категорию годности, так как иных документов не было представлено.

Административные ответчики врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников в муниципальном образовании «Городской округ «Город Калининград», - ФИО2 и призывная комиссия Калининградской области в суд не явились, представителей не направили, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, обозрев материалы личного дела призывника, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Калининград Калининградской области.

Призывник ФИО1 в период осеннего призыва 2022 года 12.12.2022 был освидетельствован комиссией врачей-специалистов (хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, дерматовенеролог) и ему определена категория годности к военной службе «Б», показатель предназначения – 3. Решением призывной комиссии он призван на военную службу и ему была выдана повестка на отправку к месту службы 15.12.2022. По повестке ФИО1 не прибыл, с решением не согласился, обжаловав его в суд.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, суд, руководствуясь положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, исходит из того, что состояние здоровья административного истца учтено призывной комиссией и оснований для признания незаконным принятого решения не имеется.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 названного Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 1 указанного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п.п. 3, 4, 9 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Как видно из материалов дела, решение призывной комиссии о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе принято в отношении ФИО1 в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве. При установлении категории годности врачами-специалистами принято во внимание, что имеющиеся у административного истца заболевания, в том числе: пониженное питание; хронический поверхностный гастрит, с незначительным нарушением функции, стадия ремиссии; сколиоз грудного отдела позвоночника, без нарушения функции; врожденная деформация грудной клетки, без нарушения функции внешнего дыхания, не препятствуют исполнению воинской службы в соответствии со ст.ст. 13-д, 59-в, 66-д Расписания болезней и соответствуют категории годности «Б-3».

Доводы ФИО1 о том, что он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы, объективно не подтверждены.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него хронического заболевания: язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, которое, по его мнению, в соответствии с пунктом «в» статьи 58 Расписания болезней являются основанием для признания ограниченно годным к военной службе, представив в подтверждение доводов заключение ФГДС, пройденного 30.11.2021.

Иных документов медицинского характера, которые указывали бы на наличие заболевания, на котором настаивает административный истец, он в ходе весеннего и осеннего призывов 2022 года на исследование врачам призывной комиссии не предоставлял.

К вышеприведенному пункту «в» статьи 58 Расписания болезней относится язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки с незначительным нарушением функций и редкими обострениями. Наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

Поскольку граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, однако ограничился лишь представлением документа с истекшим сроком годности.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 1 Положения).

Таким правом административный истец не воспользовался, в вышестоящую призывную комиссию Калининградской области для контрольного медицинского обследования он также не обращался.

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, в установленном порядке им не обжаловалось.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (п. 8 Положения).

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является основанием для принятия решения призывной комиссии, предусмотренного п. 1 ст. 28 Федерального закона.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов исследований.

Врачи-специалисты объективно обследовали состояние здоровья призывника ФИО1, как визуально, так и на основании представленных им анализов и медицинских документов, и вынесли мотивированное заключение с учетом имеющихся у него заболеваний.

Не прохождение призывником обследования врача-специалиста для подтверждения заболевания явилось следствием его действий (бездействия), допустимых и достаточных доказательств, указывающих на невозможность обследования и своевременной постановки диагноза, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что действиями врачебной комиссии, проводившей медицинское освидетельствование, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.

Персональный состав врачей – специалистов и медицинских работников, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, утвержден председателем призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград». Состав призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» утвержден распоряжением Губернатора Калининградской области от 29.09.2022 № 50-р.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Оспариваемое решение подписано всеми членами призывной комиссии, которые включены в ее состав в силу положений ст. 27 Федерального закона.

Также судом принимается во внимание, что решением призывной комиссии от 11.05.2022 призывнику уже определялась категория годности к военной службе «Б-3», при этом данных об оспаривании указанного решения материалы личного дела призывника не содержат.

Оснований полагать, что состояние здоровья ФИО1 на момент осеннего призыва ухудшилось, у суда не имеется.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что решение в отношении административного истца принято с учетом его состояния здоровья, наличие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии, а именно: несоответствие закону и нарушение в результате его принятия прав заявителя, не установлено, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.

Судья: