4

№ 5-306/2025

УИД 42RS0009-01-2025-008229-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2025 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Гулиева Н.Б.к.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.12.2024

старшего инспектора ОИАЗ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово, ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кемерово совершила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

06 августа 2025 года в 12 часов 00 минут Администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 50000 м2 на почву, на земельном участке, расположенном на территории города Кемерово по географическим координатам №, севернее земельного участка с кадастровым номером №, вблизи здания по адресу: адрес, чем нарушена ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 года «Об охране окружающей среды».

Законный представитель администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника, при этом права и законные интересы юридического лица – Администрации г. Кемерово нарушены не будут.

В судебном заседании защитник Администрации г. Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.12.2024, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Кемерово прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения. Позицию мотивировала тем, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, что администрация г. Кемерово осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обработка, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности администрации. Федеральное законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по мониторингу (обследованию) территории общего пользования в границах городского округа в целях выявления несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах. Администрация г. Кемерово собственником земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, не является, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. В тоже время в настоящее время Администрацией города Кемерово принимаются меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при размещении бесхозяйных отходов. Администрацией города Кемерово организуются мероприятия по осуществлению закупок на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Контракты заключены в электронной форме и размещены в свободном доступе на портале. Кроме этого, для ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и подготовки документов для подачи заявки на участие в конкурсном отборе специалистами территориального управления Заводского района г. Кемерово произведен расчет ведомости объема работ, оформлены локальные и сводные расчеты. Заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы сметной стоимости объекта на выполнение работ для муниципальных нужд.

Защитник также пояснила о недопустимости привлечения к административной ответственности дважды, с тем обоснованием, что за аналогичное правонарушение, совершение которого ранее вменялось Администрации г. Кемерово по адресу: адрес, повлекло составление в отношении Администрации г. Кемерово протоколов, решения по которым уже вынесены судом.

Наряду с этим защитник пояснила о невозможности рассмотрения дела Заводским районным судом адрес в виду неподсудности последнему.

Старший инспектор ОИАЗ ФИО2 в судебном заседании пояснил о том, что в отношении Администрации г. Кемерово было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях в связи с выявлением несанкционированных сбросов отходов на местах с разными географическими координатами, конкретно указанные в протоколах, с привязкой к зданию, расположенному по адресу: адрес, в качестве ориентира. При этом места совершения всех правонарушений в виде сброса отходов - разные. С доводами представителя Администрации г. Кемерово не согласился в виду их необоснованности, против применения положений 3.2 ст.4.1 КоАП РФ не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о виновности Администрации адрес в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Исходя из п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допущению загрязнения, иного негативного воздействия на земли и почвы, несут в том числе лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

В силу п. 1 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В силу п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Уставом г. Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 г. № 253, в ст. ст. 47 и 48 закреплены положения согласно которым Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса. Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрация города Кемерово, являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов. При этом учитывая, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Кемеровского городского округа, а собственник отходов не установлен, то Администрация города Кемерово является надлежащим субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами полностью установлен и доказан, и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Так, вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.4);

- рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по адрес ФИО5 (л.м. 5,10,11);

- сведениями из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры ( л.м. 6-9);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 августа 2025, согласно которому осмотрены земельные участки с географическими координатами № (л.м. 12);

- CD диском с видеозаписью осмотра земельного участка, расположенного на территории г. Кемерово по географическим координатам №, севернее земельного участка с кадастровым номером №, вблизи здания по адресу: адрес (л.м. 13);

- объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4 от 06.08.2025, согласно которым они принимали участие в осмотре земельных участков с вышеуказанными географическим координатами, расположенных северо-западнее земельного участка вблизи здания по адресу: адрес. Данные земельные участки никаких ограждений не имели, доступ к участку имелся у неопределенного круга лиц. В ходе осмотра на открытом грунте были размещены твердые бытовые отходы, коммунальные и строительные отходы. В ходе осмотра в их присутствии был составлен протокол осмотра. (л.м. 14,15);

- ответом из КУГИ Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ (л.м. 18);

- актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.м. 24);

- протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой к нему фототаблицей, проведенного Управлением архитектуры градостроительства Администрации города Кемерово (л.м. 27-67);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.м. 72-77).

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину Администрации г. Кемерово полностью установленной и доказанной, а ее действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих исполнительно-распорядительных и организационных полномочий, вследствие чего на участке местности с кадастровым номером №, вблизи здания по адресу: адрес, допущен несанкционированном сброс твердых бытовых и коммунальных отходов.

Судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо – Администрация адрес, имея возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, не приняло все зависящие от него меры по их выполнению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Администрацией адрес обязанностей и требований законодательства в области охраны окружающей среды, по данному делу не установлено.

Принятие Администрацией адрес мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации адрес правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы защитника привлекаемого лица о недопустимости двойного вменения в вину совершение одного и того же правонарушения по адресу: адрес, суд находит несостоятельным, поскольку несанкционированный сброс отходов выявлен на участках местностей с разными географическим координатами.

Доводы о неподсудности дела Заводскому районному суду г. Кемерово суд также находит несостоятельным в виду несанкционированного размещения отходов на территории Заводского района г. Кемерово.

Так, согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Характер деяния по настоящему делу представляет собой действие - несанкционированное накопление отходов, что является несоблюдением требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Место, где совершено в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ накопление отходов - адрес, относится к юрисдикции Заводского районного суда г. Кемерово.

В связи с чем, доводы защитника о неподсудности дела Заводскому районному суду г. Кемерово не могут быть приняты судом.

Учитывая фактические обстоятельств дела, характер противоправного деяния и степень вины правонарушителя, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, заключающейся не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения суд не находит оснований для применения в отношении Администрации города Кемерово положений ст.2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии самого факта не соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации города Кемерово.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает фактическое признание Администрацией г. Кемерово вины, что следует из письменных и устных пояснений о том, что Администрацией города Кемерово принимаются меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при размещении бесхозяйных отходов, организуются мероприятия по осуществлению закупок на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, а также принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых и коммунальных отходов (подготовка документов для подачи заявки на участие в конкурсном отборе, расчет ведомости объема работ, оформлены локальные и сводные расчеты, заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы сметной стоимости объекта на выполнение работ для муниципальных нужд).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Администрации города Кемерово наказание в виде административного штрафа.

Совокупность изложенных обстоятельств суд признает в качестве исключительных, позволяющих применить правила ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу – Администрации города Кемерово наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Такое наказание по мнению суда будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Кемерово признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово)

ИНН <***>; КПП 420501001;

р/с <***>

казначейский счет 03100643000000013900;

БИК 013207212

Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово,

КБК 048 1 16 01081 01 0002 140,

УИН 18880342250001604630

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судом, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /копия/ Н.Б.к. Гулиева