Дело № 2а-792/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000755-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Ельца Челядиновой Е.Е.,

представителя административного ответчика – администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Ельца обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Елец. В заявлении указал, что прокуратурой г. Ельца проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа г. Елец в районе дома №19 по улице Л. Толстого к котельной детского сада №25 находится бесхозяйный объект газоснабжения газопровод среднего давления Ду 89 мм протяженностью 0,07136 км, а также шкафной газорегуляторный пункт (ШГРП). Указанное имущество в реестрах государственного имущества и в собственности АО «Газпром газораспределение Липецк» не значатся, правоустанавливающие документы на него никому не выдавались, их собственник не определен. В нарушение действующего законодательства ответчик проявляет бездействии, так как не принял мер к постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. Просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Елец по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода среднего давления Ду 89 мм протяженностью 0,07136 км, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП); обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган о принятии на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного.

Определением суда от 05.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГУП «ЛОКК» и АО «Квадра».

В судебном заседании 23.05.2023 помощник прокурора г. Ельца Климанова А.Г. изменила исковые требования. Просила: 1) признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Елец по постановке на учет в качестве бесхозяйного котельной с инженерными коммуникациями для детского сада №25 по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, в том числе газопровода среднего давления Ду 89 мм протяженностью 0,07136 км, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП); 2) обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган о принятии на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного.

Определением суда от 23.05.2023 изменение исковых требований принято к производству суда. Тем же определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Липецкой области (Администрация Липецкой области), Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, МБДО «Детский сад №25 города Ельца», ГОБПОУ «Елецкий колледж экономики, промышленности и отраслевых технологий».

Судебном заседании помощник прокурора г. Ельца Челядинова Е.А. отказалась от иска в части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Елец по постановке на учет в качестве бесхозяйного котельной, расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73 и возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган о принятии на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного, а также уточнила исковые требования. Окончательно просила: 1) признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Елец по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП-400); 2) обязать администрацию городского округа г. Елец в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества: газопровода среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП-400).

Определением суда от 21.06.2023 в связи с частичным отказом истца от иска производство по делу прекращено в части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Елец по постановке на учет в качестве бесхозяйного котельной, расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73 и возложении на ответчика обязанности ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в государственный регистрирующий орган о принятии на учет котельной в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ельца Челядинова Е.Е. поддержала исковые требования в части газопровода среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП-400), ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал. Объяснил, что спорное имущество расположено в районе детского сада №25 и профессионального училища №13, поэтому находится на принадлежащем им земельном участке. Котельная и газопровод являются единым объектом недвижимости. Котельная находится в собственности Липецкой области. Сведения о том, что спорное имущество не находится в собственности ПАО «Квадра» и ОГУП «ЛОКК», предоставленные ПАО «Квадра» и ОГУП «ЛОКК», носят противоречивый характер. Так как каждый объект недвижимости имеет собственный кадастровый номер, то возложение на администрацию городского округа г. Елец обязанности по постановке на учет спорного имущества будет затруднительно, поскольку каждый объект имеет свой технический паспорт.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Липецк», ОГУП «ЛОКК», АО «Квадра», Правительства Липецкой области (Администрации Липецкой области), Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, МБДО «Детский сад №25 города Ельца», ГОБПОУ «Елецкий колледж экономики, промышленности и отраслевых технологий» в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Правительства Липецкой области (ранее Администрация Липецкой области) поступил письменный отзыв на иск. В нем заинтересованное лицо поддержала исковые требования, ссылаясь на то, что право собственности на спорное имущество не за кем не зарегистрировано, дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

От Управления имущественных отношений Липецкой области поступил письменный отзыв на иск прокурора. В нем Управление указало, что спорное имущество не находится в собственности Липецкой области, поэтому при вынесении решение по делу Управление полагалось на усмотрение суда. Дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

От МБДОУ «Детский сад №25» поступил письменный отзыв на иск. В нем заинтересованное лицо указало, что спорное имущество расположено за границами земельного участка, находящегося в его пользовании. Дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

От АО «Квадра» поступил письменный отзыв на иск. В нем заинтересованное лицо указало, что спорное имущество не находится в его собственности, владении или пользовании. Дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

От АО «Газпром газораспределение Липецк» поступил письменный отзыв на иск. В нем заинтересованное лицо указало, что спорное имущество не находится в его собственности, владении или пользовании. Дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Суд с учетом мнения представителей сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные объяснения заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Ельца подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей устанавливает Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее Порядок).

Согласно пунктам 3, 5 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» также предусматривает, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (статья 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества.

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского округа город Елец находится объект газоснабжения – газопровод среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафной газорегуляторный пункт (ШГРП-400).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения дела указанные объекты недвижимого имущества не находятся в чьей-либо собственности, владении или пользовании.

Сведений о регистрации за кем-либо права собственности, а также права владения и пользования на указанные объекты недвижимого имущества, в ЕГРН не имеется.

Доказательств обратного администрацией городского округа г. Елец не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и письменными отзывами заинтересованных лиц, письмами АО «Газпром газораспределение Липецк» от 02.02.2023, от 08.02.2023, от 20.03.2023, от 31.03.2023 и приложениями к ним, актом приемки от 15.09.2004, сварочной схемой стыков газопровода, схемой расположения газопровода, уведомлением об отсутствии записи в ЕГРН от 15.12.2022, письмом МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 16.03.2023, письмами администрации городского округа г. Елец от 03.03.2023, от 22.03.2023, выписками из ЕГРН и ЕГРЮЛ, техническим паспортом Блочно-модульной котельной с инженерными коммуникациями детского сада №23 и ПУ №30 по состоянию на 21.12.2005, распоряжениями главы администрации от 09.06.2003 №618-р, от 03.12.2003 №1256-р, кадастровым планом земельного участка, договорами на оплату тепловой энергии от 23.01.2023 и от 01.04.2023 №068, дополнительными соглашениями к нему и приложениями, соглашением от 28.04.2023 о расторжении договора аренды от 28.12.2005, актом приема-передачи имущества от 28.04.2023, письмами ОГУП «ЛОКК» от 02.05.2023 от 11.12.2012, письмом Управления имущественных отношений от 24.12.2012, кадастровым делом объекта недвижимости и ситуационным планом.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Прокурор г. Ельца вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку действует в интересах неопределенного круга лиц, для исключения для граждан возникновения чрезвычайных ситуация и их последствий в виде угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан.

Действующим законодательством на администрацию городского округа город Елец возложена обязанность по организации постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа город Елец.

Как установлено в судебном заседании спорное имущество не имеет собственника, не находится в законном владении и пользовании юридических и физических лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ применительно к данному делу администрация городского округа г. Елец обязана представить доказательства, обосновывающие их возражения, а именно, что спорное имущество имеет собственника либо иного законного владельца.

Таких доказательств, администрацией городского округа г. Елец по данному делу представлено не было.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что газопровод среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенный по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафной газорегуляторный пункт (ШГРП-400), не имеют собственника либо иного законного владельца, то есть являются бесхозяйным имуществом.

Поскольку спорные объекты объекты газоснабжения расположены в границах муниципального образования городской округ город Елец, то на администрации городского округа город Елец лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке их на учет как бесхозяйных. Непринятие административным ответчиком соответствующих мер свидетельствует о невыполнении им обязанности, установленной законом, и указывает на его бездействие.

Доводы ответчика против иска суд во внимание не принимает, исходя из следующего.

Нахождение спорного имущества на земельном участке, находящимся во владении и пользовании иных лиц, само по себе не свидетельствует о наличии у таких лиц прав на спорное имущество.

Довод ответчика о том, что котельная, находящаяся в собственности Липецкой области, и газопровод являются единым объектом недвижимости, суд во внимание не принимает.

Как следует из материалов право собственности на котельную зарегистрировано на праве собственности за Липецкой областью.

Вместе с тем, право собственности либо иное вещное право на спорное имущество за кем-либо не зарегистрировано. В связи с этим спорное имущество является бесхозяйным, поэтому администрация городского округа г. Елец обязана принять меры по постановке на учет этого имущества как бесхозяйного. Само по себе указание в технической документации на котельную, что в ее состав входят инженерные сети, не свидетельствует о наличии у спорного имущества собственника или иного законного владельца.

Ссылку ответчика на затруднительность постановки на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного суд находит несостоятельной и во внимание не принимает, так как это не может служить правовым основанием для отказа прокурору г. Ельца в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для устранения вышеуказанного нарушения, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП-400).

Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода среднего давления Ду 76 мм, протяженностью 90,02 метра к котельной для детского сада №25, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Ленина, дом №73, а также шкафного газорегуляторного пункта (ШГРП-400).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение суда с учетом выходных дней изготовлено 04 июля 2023 года.