Решение по делу № 2-1523/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Рязанове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1523/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что в период работы учителем средней школы № 5 г. Новомосковска Тульской области решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Новомосковска и Новомосковского района от 20.05.1992 составом семьи 5 человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 № 23 она составом семьи 5 человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 ЖК РСФСР, п. а ст. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 26.09.1984 № 11-503, то есть в связи с регистрацией по месту жительства в г. Донской Тульской области. Считает, что оснований, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ, для снятия ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у администрации муниципального образования город Новомосковск не имелось.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 № 23, утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования город Новомосковск, от 18.11.2016 № 3823 о снятии ФИО1 с составом 5 человек с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск восстановить ФИО1 с составом семьи 5 человек в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ходе судебного разбирательства поясняла, что при постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ее семья была зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес> За период с 15.05.1992 и по настоящее время состав ее семьи, адрес регистрации не менялись. С 1987 года работала учителем в средней школе № <адрес>. С <данные изъяты> года по день ухода на пенсию в феврале <данные изъяты> года она фактически не выполняла обязанности учителя, так как осуществляла уход за своим супругом – инвалидом <данные изъяты> (лежачим). Однако свое рабочее место сохраняла, трудовые отношения не расторгала, тем самым, сохраняла свое право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ. На момент снятия ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, действовал Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, предусматривающий права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, как по месту жительства, так и по месту работы, в том числе после ухода на пенсию по старости.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. В письменных возражениях указывала, что при проведении выборочной проверки документов в соответствии с ч. 10 ст. 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 №, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.11.2016 № ФИО1 составом семьи 5 человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, а именно прекращением трудовых отношений с работодателем, место нахождение которого - город Новомосковск. В связи с этим просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица МБОУ «СОШ № 5» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании определения Новомосковского районного суда Тульской области от 14.11.2022 дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (супруг) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

На основании приказа о приеме на работу № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу среднюю школу № (г. Новомосковск) и с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РСФСР, что подтверждается сообщением МБОУ «СОШ № 5», копией трудовой книжки ФИО1

Из сообщения ОПФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы администрации города Новомосковска и Новомосковского района от ДД.ММ.ГГГГ № средняя школа № 5 переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», на основании постановления главы муниципального образования город Новомосковск № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5».

На основании постановления главы администрации муниципального образования Новомосковский район от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» реорганизовано путем слияния с муниципальным общеобразовательным учреждением «Открытая сменная школа» в муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 5».

На основании постановления главы администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 5» переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», на основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5».

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Новомосковска и Новомосковского района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы администрации г. Новомосковска и Новомосковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству работодателя средней школы № (г. Новомосковск), составом семьи 5 человек, как многодетная семья, проживающая в общежитии в г. Донской, поставлена на очередь граждан, нуждающихся в жилой площади, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и копией личного дела №.

Решением жилищно-бытовой комиссии Донского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы Донского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека, зарегистрированных в общежитии в г. Донской, в комнате площадью <данные изъяты> кв.м, не имеющей на праве собственности и по договору социального найма какого-либо жилого помещения, поставлена на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается копией учетного дела ФИО1 администрации муниципального образования город Донской.

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 составом семьи 5 человек (муж –ФИО4, дочери – ФИО8, ФИО9, сын – ФИО7) сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, п. «а» ст. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 26.09.1984 № 11-503.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы, Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки ФИО1 на учет действовала ст. 29 ЖК РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, снятие истца ФИО1 с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

Согласно положениям статьи 29 ЖК РСФСР основаниями, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, давали гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма являлись: обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Пункт 4 ст. 32 ЖК РСФСР предусматривал в качестве основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Аналогичные положения содержались в п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335.

Поскольку истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в г. Новомосковск и прекратила в последующем трудовые отношения с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, что не связано с уходом на пенсию или переходом на выборную должность, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального образования город Новомосковск имелись основания для снятия ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом ФИО1 требования к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в Новомосковский районный суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022 г.

Председательствующий И.И. Рудник