УИД 71RS0009-01-2025-000453-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г. Ефремов Тульской области
Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,
при секретаре Польшаковой С.А.,
с участием административного истца - заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-536/2025 по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Каменская основная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор <данные изъяты>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <данные изъяты>, муниципальному казенному образовательному учреждению «Каменская основная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором указал, что в ходе проверки установлено, что при входе в здание МКОУ «Каменская основная школа» не оборудована средствами обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры, а именно, при входе в здание отсутствует кнопка вызова персонала. По результатам проверки в комитет образования администрации МО <данные изъяты> <данные изъяты> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ходе повторной проверки <данные изъяты> установлено, МКОУ «Каменская основная школа» не оборудована средствами обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры, а именно, при входе в здание отсутствует кнопка вызова персонала. Основной причиной выявленных нарушений закона является ненадлежащее исполнение должностными лицами учреждения своих обязанностей, отсутствие должного контроля за подчиненными сотрудниками со стороны руководителя организации.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО <данные изъяты> и МКОУ «Каменская основная школа», выразившееся в непринятии мер по оборудованию средствами обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов. Обязать администрацию МО <данные изъяты> в срок до <данные изъяты> выделить денежные средства на покупку кнопки вызова персонала для МКОУ «Каменская основная школа». Обязать МКОУ «Каменская основная школа» освоить выделенные денежные средства на покупку и установку кнопки вызова персонала в срок до <данные изъяты>.
Административный истец - заместитель прокурора <данные изъяты> Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Каменская основная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор ФИО3 письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, и.о. главы администрации ФИО4 письменно просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - комитета образования администрации муниципального образования <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, председатель комитета ФИО5 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.
Суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.
В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Статьей 2 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п.п. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Частью 3 статьи 79 Федерального закона от <данные изъяты> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно подп. «е» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <данные изъяты> <данные изъяты>, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Приказом Минрегиона России от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СНиП 35-01-2001), СНиП 35-01-2001, предусматривает технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для маломобильных групп.
Согласно п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
В соответствии с п. п. 7.2.2.1, 7.2.2.3, 7.2.2.6 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» утв. Приказом Росстандарта от <данные изъяты> <данные изъяты>-ст (далее - ГОСТ Р 51671-2020), устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации.
Кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери.
Вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м.
В силу п. 1.8 Положения о комитете образования администрации МО <данные изъяты>, утвержденного решением собрания представителей МО <данные изъяты> от 27.02.2017 <данные изъяты>, отделу подведомственны, в том числе, муниципальные общеобразовательные учреждения.
Судом установлено, что при входе в здание МКОУ «Каменская основная школа» не оборудована средствами обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры, а именно, при входе в здание, отсутствует кнопка вызова персонала, при этом в целях устранения выявленных нарушений в адрес председателя комитета образования администрации МО <данные изъяты>, главы администрации муниципального образования <данные изъяты> и муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская Каменская основная школа» <данные изъяты> прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.
В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия муниципального казенного образовательного учреждения «Каменская основная школа» и администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер по оборудованию средствами обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов –кнопкой вызова персонала, а также обязать администрацию МО <данные изъяты> в срок до <данные изъяты> выделить денежные средства на покупку кнопки вызова персонала для МКОУ «Каменская основная школа»; обязать МКОУ «Каменская основная школа» освоить выделенные денежные средства на покупку и установку кнопки вызова персонала в срок до <данные изъяты>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Каменская основная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район и МКОУ «Каменская основная школа», выразившееся в непринятии мер по оборудованию средствами обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.
Обязать администрацию МО Каменский район в срок до 01.06.2025 года выделить денежные средства на покупку кнопки вызова персонала для МКОУ «Каменская основная школа».
Обязать МКОУ «Каменская основная школа» освоить выделенные денежные средства на покупку и установку кнопки вызова персонала в срок до 01.09.2025.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Кострикина
Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2025.