Дело № 2-3357/2022

43RS0003-01-2022-003970-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г. ФИО13 в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

с участием прокурора Новоселовой М.С.,

при секретаре Катаеве М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3357/2022 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах ФИО5 законного представителя ФИО7 к МО "Город Киров" в лице администрации города ФИО13, МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО13", Территориальному управлению администрации города ФИО13 по Нововятскому району, Кировской региональной общественной организации защиты животных «Дари добро» о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2, законного представителя ФИО3, к администрации муниципального образования "Город Киров" о взыскании компенсации морального вреда, указав, что, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными. Непринятие администрацией города ФИО13 мер к отлову собак в должной мере привело к нападению {Дата} безнадзорной собаки на несовершеннолетнюю ФИО3, {Дата} г.{Адрес} зарегистрированная и проживающая по адресу: {Адрес}, г.Киров, {Адрес}, является дочерью ФИО2 согласно свидетельству о рождении., УМВД России по городу Кирову {Дата} в 18 час. 30 мин. зарегистрировано сообщение от СМП о том, что ФИО3 укусила собака без владельца в левую ногу. По указанному факту проведена проверка, материалы направлены в управление ветеринарии Кировской области. В результате укуса собакой несовершеннолетней был причинен моральный вред в виде нравственных и физических страданий. Таким образом, администрацией города ФИО13 не в полной мере выполняются обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова, в связи с чем,имеются основания для взыскания компенсации морального вреда в пользу несовершеннолетней ФИО3, которой причинены телесныеповреждения, физические и нравственные страдания вследствие укуса собакибез владельца. Просит взыскать с администрации города ФИО13 в пользу ФИО3, {Дата} года рождения, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей (л.д.3-9).

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО13", Территориальное управление администрации города ФИО13 по {Адрес}, Кировская региональная общественная организация защиты животных «Дари добро».

Помощник прокурора ФИО8 настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО2 требования иска поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ребенок плакала, боится гулять даже со своей собакой. По нашему району много бегает собак бездомных.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО9 возражает против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы отзыва, просит отказать в их удовлетворении. Администрация г. ФИО13 вправе привлекать лиц для осуществления деятельности по отлову животных. Соответствующие полномочия переданы МКУ «УДПИ». К делу приобщен муниципальный контракт, заключено соглашение с КРООЗЖ «Дари добро». Они размещают всю информацию об отлове собак. С отзывом представлена информация по отлову животных, в том числе около {Адрес}А по {Адрес} г. ФИО13, где была покусана несовершеннолетняя. Рейды проводятся регулярно. Собаки совпадающего окраса не было обнаружено. В объяснениях указан серый окрас, отловлена собака с рыжим окрасом. Не установлено, что вред причинен в результате действия безнадзорной собаки, так как она не обнаружена. Специалисты участвуют в рейдах и при нахождении животных без владельцев направляют их в приют. В действиях администрации отсутствует бездействие, не доказан факт причинения вреда, в исковых требованиях следует отказать. Считает администрацию МО «Город Киров» ненадлежащим ответчиком.

Представитель МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. ФИО13» по доверенности ФИО10 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что определен круг организаций, которые могут сами отправить КРООЗЖ «Дари добро» заявку на отлов бесхозяйных животьных. Есть соглашение, по которому администрацией доводится финансирование. Ответчик осуществляем выполнение данных муниципальных программ. По рейдам вопрос остается в ведении территориального управления и администрации, на МКУ «УДПИ» эти функции никак не перекладываются. Администрация города ФИО13 не лишена возможности самостоятельно направить заявку. Лимиты бюджетных обязательств доведены. Определен круг, кто подает заявку и контролирует МКУ «УДПИ», отработана ли она. В материалах дела не представлено ни одной муниципальной программы по работе с безнадзорными животными. Если считается, что МКУ «УДПИ» заключается контракт с КРООЗЖ «Дари добро», и УДПИ после этого ходит и ловит с сачком собак, то это не так. На ответчика не возложены обязанности по выяснению местонахождения безнадзорных животных.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Кировской области ФИО11 в судебном заседании поддержала требования иска, пояснив, что есть нормативные положения, которые регламентируют обращение с животными без владельцев. Муниципалитет вправе привлекать иных лиц, чтобы осуществлять эти мероприятия. Любое поручение должно периодически проверяться на предмет надлежащего его исполнения. По итогам мероприятия по отлову животных осуществляется подготовка документов, где заносятся все сведения о них. В нем отражается, что за животное, кем оно отловлено. Представителей МКУ «УДПИ» там нет. Животные в день отлова помещаются в приют, помещаются на 10-дневный карантин, по его истечении проводится вакцинация, маркирование, стерилизация, обследование после 10 дней и выпуск животного в прежние места. Такого быть не должно, если животное проявляет агрессию. Всего может быть 3 результата: первый - животное передано другому владельцу, второй - выпуск животного в среду обитания, третий – содержание в приюте пожизненно. Животное, которое кого-то кусало, не может быть выпущено. Поскольку Управление ветеринарии Кировской области- главный распорядитель бюджетных средств, к концу сентября в АИС размещается примерное количество голов для отлова. Эти данные согласовываются с муниципалитетом. Это всё видит минфин Кировской области, который рассчитывает субвенцию.

Представитель третьего лица департамента финансов администрации муниципального образования "Город Киров" в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель соответчика КРООЗЖ "Дари добро" в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель соответчика территориального управления администрации г. ФИО13 по {Адрес} в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав прокурора, представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными.

Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1 указанного закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Гарантированные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

Судом установлено, что {Дата} по адресу: г. Киров, {Адрес} безнадзорная собака совершила нападение на несовершеннолетнюю ФИО3, {Дата} г.р., укусив ее при этом в левую ногу.

ФИО3,{Дата} года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: {Адрес}, г.Киров, ({Адрес}, является дочерью ФИО2 В.В. (л.д. 19).

УМВД России по городу Кирову {Дата} в 18 час. 30 мин. зарегистрировано сообщение от СМП о том, что ФИО3 укусила собака без владельца в левую ногу. По указанному факту проведена проверка, материалы направлены в управление ветеринарии Кировской области (л.д. 11-18,23).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части (пункты 1 - 4 части. 1 статьи 18 Федерального закона от {Дата} N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦФИО12 И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВФИО4 ФИО1» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной вФИО4 Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета ФИО6 Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

При этом согласно части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной вФИО4 Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона №498-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от {Дата} № 131-ФЗ к полномочиям муниципального, городского округа относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Согласно статьям 1, 2 Закона Кировской области от {Дата} {Номер} «О наделении органов местного самоуправления муниципальных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Кировской области в области обращения с животными в части организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Кировской области, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 статьи 18 Федерального закона от {Дата} N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета.

Объем субвенций местному бюджету из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий (далее - субвенция) определяется для каждого муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделены отдельными государственными полномочиями, при планировании соответствующих расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом. Сумма указанных субвенций составляет общий объем субвенций и подлежит утверждению законом области об областном бюджете.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами полномочия по организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования возложены на органы местного самоуправления муниципального образования «Город Киров».

Судом установлено, что между МКУ «УДПИ» и КРООЗЖ «Дари добро» заключен муниципальный контракт №Ф.2021.015560 от {Дата} на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (оборот л.д. 47, л.д. 48-52).

Судом установлено, что только {Дата} за {Номер}пр-12462ви направлено сообщение территориальным управление по {Адрес} заместителю главы администрации горда ФИО13 о направлении заявки в МКУ «УДПИ» и КРООЗЖ «Дари Добро» на отлов животного без владельца в районе {Адрес} г. ФИО13 и о включении территории в график патрулирования (рейда) сельского патруля на август 2022 (л.д. 42).

{Дата} за {Номер} администрация города ФИО13 сообщает начальнику управления ветеринарии Кировской области о направлении ТУ по Нововятскому заявки в МКУ «УДПИ» и КРООЗЖ «Дари Добро» на отлов животного без владельца в районе {Адрес} г. ФИО13 и о включении территории в график патрулирования (рейда) сельского патруля на август 2022 (л.д. 43).

Судом не представлено доказательств об отлове безнадзорного животного, покусавшего ФИО3 {Дата}.

Согласно п. 3.16 Правила содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области {Дата} за {Номер}-П животные, находящиеся в населенных пунктах без сопровождающих их лиц (кроме оставленных владельцами на привязи на период времени не более трех часов), считаются животными без владельцев и подлежат отлову в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от {Дата} N 148/201 "О Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировской области".

По существу полномочия должным образом администрацией города ФИО13 не исполняются, поскольку в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта отлов безнадзорных животных происходит только по заявкам МКУ «УДПИ», профилактические мероприятия фактически не проводятся, оперативное поступление заявок от заказчика в КРООЗЖ «Дари Добро» не обеспечивается, не исключается возможность нападения безнадзорных и агрессивных животных на жителей г. ФИО13, контроль со стороны администрации города ФИО13 за работой МКУ «УДПИ» и подрядной организацией не обеспечивается.

Суд не соглашается с доводами представителя администрации города ФИО13 об отсутствии его вины в бездействии, учитывая заключенный муниципальный контракт, благодаря которому освоены целевые субвенции областного бюджета, поскольку не достигнута цель заключения соответствующего контракта - предупреждение причинения вреда бездомными животными.

Кроме того, непринятие действенных, эффективных и своевременных мер по осуществлению деятельности по обращению с безнадзорными животными и в дальнейшем может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных.

В соответствии со ст. 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ФИО6 Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} {Номер} «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, имеет право на компенсацию морального вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В результате укуса собакой несовершеннолетней ФИО3 причинен моральный вред в виде нравственных и физических страданий.

Физические страдания выразились в том, что ФИО3 испытывала острую боль, плакала от боли.

Нравственные страдания выразились в том, что несовершеннолетняя очень испугалась, когда ее укусила собака, боится собак.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования является администрация города ФИО13, следовательно, в соответствии с положениями статей 125, 1069, 1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является ответственным лицом за возмещение причиненного морального вреда.

Суд приходит к убеждению о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению к ответчику администрации МО «Город Киров»,в удовлетворении и в иске к остальным ответчикам следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах ФИО2 законного представителя ФИО3 к МО "Город Киров" в лице администрации города ФИО13, МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО13", Территориальному управлению администрации города ФИО13 по {Адрес}, Кировской региональной общественной организации защиты животных «Дари добро» о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Город Киров" ({Номер}), за счет казны муниципального образования «Город Киров», в пользу ФИО3, {Дата} (свидетельство о рождении I-ИР {Номер}, выдано {Дата} Нововятским подразделением Кировского городского ЗАГС Кировской области Российской Федерации), в лице законного представителя ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации {Номер}, выдан УМВД России по Кировской области {Дата},код подразделения 430-040) компенсацию морального вреда 20 000 рублей.

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах ФИО2 законного представителя ФИО3 к МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО13", Территориальному управлению администрации города ФИО13 по {Адрес}, Кировской региональной общественной организации защиты животных «Дари добро» о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО13 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Малова

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.

Решение15.10.2022