63RS0039-01-2022-003518-64

2а-3291/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3291/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 64 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №:1019, принадлежащему ФИО1 Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.04.2022 № РД-590 в предоставлении земельного участка отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и входит в границы территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара». Истец считает распоряжение незаконным, поскольку утвержденным проектом межевания территории испрашиваемый земельный участок не включен в число образуемых или изменяемых земельных участков, красные линии на территории земельного участка не проходят, не изменяются, не устанавливаются. Целью подготовки проекта межевания территории является определение местоположения границ образуемых и изменяемых участков, занимаемых многоквартирными домами. Испрашиваемый земельный участок не входит в состав образуемых в соответствии с проектом межевания территории земельных участков, занимаемых многоквартирными домами. Также одним из оснований отказа указано нахождение на части участка строения, данные о правообладателе которого отсутствуют. Вместе с тем, указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, какие-либо строения на участке отсутствуют.

В дополнение к административному исковому заявлению истец указывает, что ссылка ответчика на постановление Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037«Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара» является необоснованной еще и потому, что в постановлении, которое было официально опубликовано в печатном издании «Самарская газета» № 288 (7013) от 30.12.2021, утверждены проекты межевания территории, которые не затрагивают территорию, на которой истец просит согласовать предоставление земельного участка. Доводы административного ответчика о наличии утвержденного проекта межевания территории не соответствуют действительности. До настоящего времени проект межевания территории официально не опубликован, в связи с чем не может применяться. В настоящее время в Ленинском районном суде г.Самары на рассмотрении находится дело № 2а-4456/2022, предметом рассмотрения которого является признание недействующим с момента принятия полностью постановления Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037«Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара».

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.04.2022 № РД-590 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца повторно.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против иска, представил письменный отзыв, согласно которому считает распоряжение законным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, следовательно, образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме этого, по топографическим материалам Департамента на земельном участке расположены строения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара по доверенности ФИО3 оставила разрешение требований на усмотрение суда, пояснив, что правовой акт об утверждении документации по планировке территории официально опубликован, является действующим.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установлено, что гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0807007:1019 по адресу: <...> площадью 240 кв.м, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

31.03.2022 административный истец обратился в адрес Главы г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 64 кв.м, имеющего общую границу с земельным участком с кадастровым номером №:1019, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.04.2022 № РД-590 в предоставлении земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, а также подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что: 1) испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, ограниченного улицами Братьев Коростелевых, Венцека, Ленинской, Ленинградской, а также входит в границы территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара»; 2) согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара на части испрашиваемого земельного участка расположено строение, данные о правообладателях в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания данной нормы следует, что земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не может быть предоставлен лицам, не являющимся собственниками этих здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего каким-либо иным лицам.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 18.07.2022, проводившего геодезические работы, следует, что на образуемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 64 кв.м, отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства.

Из представленного Департаментом топографического плана установить наличие или отсутствие каких-либо строений на испрашиваемом земельном участке не представляется возможным, кроме того, данные материалы не отражают современное состояние объектов (л.д. 30).

Учитывая данные обстоятельства, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что на земельном участке расположено строение, право собственности на которое не зарегистрировано, является необоснованным. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка также основан на взаимосвязанных положениях подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 3, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории.

Из материалов дела следует и не оспаривалось участниками процесса, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах квартала, застроенного многоквартирными домами, ограниченного улицами Братьев Коростелевых, Венцека, Ленинской, Ленинградской.

Следовательно, образование данного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории является нарушением статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Кроме этого, в отношении указанного квартала имеется утвержденный проект межевания территории, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара, чертежом межевания территории (л.д. 81-82, 83-81).

Документация по планировке территории утверждена постановлением Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара» (с учетом изменений внесенных постановлением Администрации г.о.Самара от 21.04.2022 № 270).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

Поскольку испрашиваемый земельный участок распложен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 (пункт 1.4) (в редакции постановления Администрации г.о.Самара от 21.04.2022 № 270) утвержден проект межевания территории, образование данного земельного участка возможно исключительно в соответствии с таким проектом межевания. Так как проект межевания не предусматривает образование испрашиваемого земельного участка, оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось.

Истец не лишен права на обращение в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания. Заявленные по настоящему делу требования по существу направлены на обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по межеванию и планировке территории.

Доводы административного истца о том, что проект межевания территории до настоящего времени официально не опубликован и не может применяться, являются несостоятельными. Постановление Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара» и постановление Администрации г.о.Самара от 21.04.2022 № 270 «О внесении изменений в постановление Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара» размещены на официальном сайте Администрации г.о. Самара в разделе «официальные опубликования» и в печатном издании «Самарская газета».

Оспаривание в настоящее время административным истцом постановления Администрации г.о.Самара от 29.12.2021 № 1037 в суде не является препятствием к рассмотрению настоящего дела, так как законность распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оценивается судом на момент его принятия. Кроме того, даже в случае признания постановления об утверждении документации по планировке территории недействующим со дня его принятия, оснований считать отказ в предварительном согласовании земельного участка незаконным не имеется, так как образование земельного участка в данном случае возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории ввиду расположения земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022.